全国基层党建创新案例:网上群众路线的青州探索

　　5月15日，青州市弥河镇黄山管区包村干部王磊像往常一样，上班后第一件事情就是打开手机上“一家亲联户微信群”，与自己联系帮扶的壮汉庙村30户村民“面对面”交流。一条信息在屏幕上弹了出来:村民高德军家里的养鸡棚被几天前的大风刮坏了，由于之前入了小额保险，老高想咨询下有无相关赔付政策。王磊首先帮他联系镇派出所出警，又咨询镇司法所，由他们联系保险公司工作人员现场定险。

　　处理完老高的信息后，结合全镇正在开展的城乡居民养老保险征收工作，王磊及时在群里推送了几条养老保险征收细则解读。中午时分，群里弹出了老高喜滋滋的留言:保险公司现场核实赔付了2000多元。

　　像王磊一样，青州市8073名市镇机关干部每天都会通过自己的“联户微信群”与联系户交流。而这只是青州依托市、镇街、社区、村、干部联系户五级联系群众网格，打造的五级“微社群”中最基础的一环。在这五级架构“微社群”中，“群主们”通过群内交流，及时了解到联户群众的诉求和需求，通过线上线下联动机制，形成小范围内有效的社会治理。

　　去年11月份，青州市这一党群服务体系案例荣获第四届全国基层党建创新最佳案例。

　　 联群办主任热衷手机刷屏

　　——五级网格架构起层层微社群

　　记者见到青州市联群办(全称为青州市转变干部作风联系服务群众工作办公室)副主任李剑文时，他没有第一时间递上厚厚的工作总结材料，而是拉着记者看他在手机上演示干部联系群众联动服务流程和环节。

　　2016年以来，青州市以全员参与、全面覆盖、适宜适当、长期联系为原则，组织全市8073名市镇机关干部，按照每人联系30户左右群众要求，与211896户群众建立直接联系，搭建了市、13个镇街、89个农村社区、1054个村及8073个干部联系户五级联系群众网格，并依托这五级网格，建立了市、镇街、农村社区、村、干部联系户五级微信群，群主由各级网格长担任。

　　李剑文边刷屏边介绍说，这五级微信群职责明确，管理有序。最基础也是最广泛的一级是由8073名联户干部与所联系户建立的8073个“一家亲联户微信群”，每户培训一名家庭成员加入，实现联系户无缝隙、全覆盖;二级村级网格微信群1054个，以村为单位，由驻村联户干部和村“两委”干部加入;三级社区网格微信群89个，以农村社区为单位，驻社区联户干部、社区干部、村党支部书记加入;四级镇街网格微信群13个，以镇街为单位，由驻镇街联户干部、镇街领导干部、社区党总支部书记加入;五级群在市级，以市联群办为主导，将市直部门单位、镇街联系服务群众工作联络员，划分到6个网格微信工作群中。同时，市直各部门单位也根据联户干部在不同镇街的分配情况，以镇街为单位建成563个部门单位微信群。

　　“经过以上合理划分，全市共建成微信群9798个，搭建起了有组织、有目标的服务群众网络体系，联户干部除每年到联系户家中至少走访2次外，还要随时通过微信群进行沟通交流，与群众建立起‘全天候’联系。”李剑文说。

　　与此同时，这个市还完善线下服务平台，加强各级党群服务中心(站)建设，市级新建1处政务服务中心，进驻66个窗口单位，设立313个窗口，纳入审批服务事项585项;13个镇街、70个农村社区建立了党群服务中心，集中办理108项服务事项;1054个村(居)全部建立党群服务站，村干部轮流值班坐班，搞好日常服务。至此，线上线下两个服务平台相互促进和补充，较好推动了群众需求诉求上下联动解决。

　　 线上一分钟，线下半天工

　　——首问负责管好线上“责任田”

　　“以前我们通过‘线下结亲’收集老百姓的诉求，由于各种原因，进村入户走访并不方便，即便发放了联系卡，老百姓随手一放，真有生活难题时可能联系不上。自从开通‘联户微信群’后，联户干部和联系户全天候‘面对面’交流，渠道畅通多了。”在王坟镇侯王社区党支部书记冯先家看来，虽然“微社群”的各级群定位不同，却能最直接、最快捷地收集掌握到群众诉求信息。

　　冯先家还发现，一些困难家庭在干部入户走访时抹不开面子提出帮扶要求，而有了微信群后，他们可委托亲戚邻居在群里发个信息，促进问题解决。

　　村民王志强因脑血管疾病搭支架花了5万多元，通过邻居在群里提出申请救助后，冯家先第一时间帮他对接了新农合大病救助政策。社区65岁的退休老职工王修河，患尿毒症常年透析几乎压垮了整个家庭，冯先家在群里了解到老人的难处后，同样及时帮他申请了大病救助政策，将每周700元的透析费减免了一半。

　　记者了解到，青州9798个微信群的“群主”都是机关干部，对群众生产生活中遇到的难题，所有联户干部实行首问负责制，一方面按照程序逐级层层反映，另一方面按照“属地管理、一岗双责，注重疏导、依法解决，及时办理、按时反馈”的原则，上下左右联动解决。

　　王坟镇董王村村民张大姐退休后到辽宁大连帮女儿照顾小孩，不料突发脑血栓住院治疗。今年2月9日，还在住院的她通过“联户微信群”向联户干部——青州市总工会韦立国咨询退休人员异地住院报销事宜。韦立国立即启动“工作程序”，通过向村“两委”网格群、社区网格群、镇街网格群等五级微信群逐级反映，最后到市级联群办工作群。市联群办工作人员立即向青州市社保局反馈问题。社保局医保处在最短时间内将所需的准备材料列出了明细并传给联群办工作人员。前后用时不到1个小时，韦立国就得到了答复。随后，韦立国帮助张爱芹把所需要的材料准备好并办理了异地报销手续反馈给她，让她在出院时顺利完成了报销。

　　与一般联户干部不同，弥河镇党委副书记李福建每天上班前除浏览自己的“联户微信群”外，还同时关注由驻镇街联户干部、镇街领导干部、社区党总支部书记加入的镇干部微信群。他表示，联户微信群不仅第一时间获取群众的服务需求，而且绝大部分能在镇级微信群及时协调和解决，极大提升了乡镇服务职能。

　　谭坊镇崇沟村70多岁的老人赵文峰，给孩子办理失踪人口证明，自己跑了三四年没有跑下来。去年，老人托邻居在本村联户干部李福建(为方便所联系的群众，联户干部工作调动时，规定仍要负责原来的联系户)的“联户微信群”里发了条求助信息。由于情况复杂，且牵涉部门较多，李福建索性利用自己在市委组织部工作过的资源优势，把“抱团议事机制”搬到了微信群，协调村委、卫生、法院、派出所、计划生育等职能部门，在微信群里召开“面对面”联席会议。随后，李福建通知崇沟村委开具证明，镇派出所出具证明，经市法院公示发文，计生部门认可，前后跑了一个多月，终于让赵老汉享受到了失独家庭补助待遇。

　　“线上一分钟，线下半天工。”李剑文感慨，他们的五级“微社群”不是松散的结构，而是一级带领一级，一级管理一级，通过市联群办“一张大网”密切联结在一起。同时，政策信息在“线上”高效率跑路，离不开背后的五级联系服务群众网格和各级党员干部“线下”的上门服务，正是“线下线上”的有效融合，群众才能不出家门办好自己的事情。

　　 一机在手，服务全有

　　——从被动“接球”到主动“发球”

　　“村两委换届又出新纪律了”“不到800字!政府工作报告极简版来了”“几种春季常见传染病的预防”“青州每个村都有律师了，快看看你村里是谁”……记者登录青州市联群服务平台微信公众号看到，联户干部在群内发布的相关信息链接，转发的政策法规、时事话题、健康娱乐等信息，大大满足了群众需求。这一依托五级网格、连接全市职能部门的“大平台”，是青州市联群办为更好地管理“微社群”、推动联系服务常态化的举措。

　　为不断丰富服务事项，他们还在“大平台”上编制了《青州市群众生产生活100个怎么办》，涉及73个部门233个基层服务站所，囊括16个方面423项内容，成为方便群众生产生活的“惠民册”和各级干部联系群众、为民服务的“工具书”。各“群主”纷纷由被动“接球”变主动“发球”，利用各自的微信群积极主动地“推送”群众急需的政策、知识、科技和事务性服务，指导群众更便捷地办事。

　　李剑文说，“在联群服务平台的有效管理下，‘微社群’怎么运作、发什么声、说什么话都有一把尺子。”联户干部对群内群众发布的不愿意或不便于当面反映的问题，会及时汇总梳理、分析研判、解释说明。对模糊认识及时帮助澄清，对嫌隙怨言及时调解化解，做好正确引导、下情上达等交流互动工作，有效传递了正能量。

　　通过在微信群召开“面对面”联席会议解决群众难题的李福建则认为，“以前应该办也应该办好的事情往往因部门间的推诿扯皮久拖不决，现在社情民意进了‘微社群’，再也不能拖了，干部主动服务意识增强了，应付、浮躁思想克服了，工作作风有了很大改进。”

　　冯先家也坦言，“以前百姓问询个事情，有时要左右托人找关系，靠熟人打听政策信息。现在通过各级微信群反映出来，都是有求必答，有问必回，干部责任感明显增强了。”

　　“‘一机在手，服务全有’，现在‘联户微信群’就是老百姓的‘组织’，畅通民意的突破口。”王磊感慨，“作为‘微社群’最基础的一环，看似陌生的联户干部和群众，只要在群里及时回复一句话，之间的感情就拉近了一层。”

　　“‘微社群’几乎‘一网打尽’百姓所有事，信息内容一键直达、互联互通，逐步实现让群众‘足不出户、享受服务’。”青州市委副书记、市联群办主任葛英煜表示，“联户干部和群众在‘线上’结对联亲后，听到的是百姓的真话心里话，看到的是心态动态，摸到的是基层真情实情，决策安排事情少走了弯路，办事提高了效率。”

　　据统计，近两年来，青州市联户干部主动联系群众548.8万人次，其中入户走访114.6万人次，通话235.3万人次，短信和微信联系198.9万人次;解决群众诉求7.2万项，群众获得感和满意度明显提升。