中共山东省文化厅党组关于加强和改进省直文化系统党建工作的实施意见

　　为提高党的建设科学化水平，更好发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，就加强和改进省直文化系统党建工作提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央关于“四个全面”的战略布局，坚持把抓好党建作为最大的政绩，坚持思想建党和制度治党相结合，突出落实管党治党责任和党风廉政建设责任制，全面加强各级党组织和党员队伍的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和纪律建设，为文化改革发展提供坚强政治保证。

　　二、加强思想建设，夯实政治基础

　　(一)强化政治意识教育。组织广大党员、干部认真学习党的政治纪律和政治规矩，加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，切实增强党的观念、组织观念和政治意识、规矩意识，严守党的政治纪律红线，严格按照党的各项规矩办事，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委和厅党组的决策部署，确保政令畅通，确保工作的正确方向。

　　(二)强化理论武装。坚持用马克思主义中国化最新理论创新成果武装广大党员、干部，组织党员、干部深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东重要讲话、对山东工作重要批示精神，深入学习贯彻省委、省政府重要会议和重要文件精神。以《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等著作为基本教材，采取全面学和专题学、跟进学和反复学、个人自学与集体研讨相结合等方式，通过领导干部领学、培训轮训、研讨交流、专家讲座等形式，学习原著、领悟原理、把握实质，层层抓好学习贯彻，做到学而信、学而用、学而行。厅党组和直属单位党组织制订年度学习计划，明确阶段性学习重点，建立健全学习制度，抓好学习的组织管理，全年集中学习时间不少于12天，围绕重点专题至少组织4次集体研讨。2015年，着重围绕党风廉政建设和反腐败斗争、全面深化文化体制改革、弘扬传承优秀传统文化、学习习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话精神推动艺术繁荣为主题，组织召开厅党组理论中心组读书会，紧密联系加强党的建设和文化改革发展中的重大问题，进行深入学习研讨，努力把学习成果转化为推动工作的科学思维方法和工作方法。建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，做到经常性教育与集中培训相结合，坚持“三会一课”制度，组织好广大党员的理论学习，每个基层党支部每个季度上一次党课，党员领导干部每年至少为基层党员、干部讲2次党课。今年“七一”前后，围绕“三严三实”，厅领导班子成员要普遍上一次党课。党员每年参加教育培训的时间一般不少于24学时，其中党组织领导成员一般不少于40学时。

　　(三)强化思想道德教育。坚持理论教育、历史教育、实践教育“三位一体”，重点抓好“五项教育”：一是开展“三严三实”专题教育。按照中央和省委统一部署，在处级以上党员领导干部中开展“三严三实”专题教育，推动党员领导干部加强党性修养、改进工作作风，使“三严三实”真正成为修身做人的基本遵循、为官从政的严格规范、干事创业的行动准则。二是开展理想信念教育。组织党员、干部学习党史、国史、社会主义发展史，学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，增强对马克思主义的信仰、中国特色社会主义的信念和实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。结合纪念中国人民抗日战争和世界反法西斯战争胜利70周年系列活动，组织党员干部到沂蒙革命纪念馆等教育基地参观学习，组织开展“勿忘国耻，放飞梦想”青年党员演讲比赛。三是开展社会主义核心价值观教育。坚持以文化人、以文育人，将中华优秀传统文化和传统美德纳入党性教育，大力弘扬优秀传统文化，弘扬“爱国为民、崇德尚艺，文以载道、以文化人”的山东文化精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。推进“四德工程”建设，增强党员、干部的道德意识，自觉争当道德模范。组织开展“道德模范”评选、学习身边好人模范、道德讲堂等活动。四是开展党性党风教育和警示教育。组织党员、干部学习《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》和习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话等重要文献，增强党员干部的党性意识和弘扬党的优良作风的自觉性。采取观看警示教育录像片、典型案例分析、参观警示教育基地等方式，使党员干部受警醒、知敬畏、明底线，始终绷紧党纪国法的“高压线”。五是开展法制宣传教育。组织党员领导干部认真学习法律法规，学习《领导干部学法用法读本》，举办领导干部法制专题培训班，增强党员领导干部尊法学法守法用法的自觉性。

　　三、加强组织建设，充分发挥党组织的功能

　　(四)建立健全各级党组织。按照党组织全覆盖的要求，着力扩大基层党组织覆盖面，做到哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。各单位要严格依据《党章》有关规定，建立健全基层党委或总支、支部等党组织，及时做好换届选举工作，确因特殊情况需要延期或提前换届的，应提请上级党委研究决定。党组织领导成员或委员出现空缺或发生工作变动的，要及时进行增补和调整。换届改选或增补成员要充分发扬党内民主，严格按程序进行，改选计划、参选人员、程序方案，要在充分酝酿的基础上，提前一周上报上级党委审定。加强基层党组织领导干部队伍建设，选好配强党组织书记、副书记，每年组织举办基层党组织负责人培训班，提高做好党务工作的能力和水平。

　　(五)增强党员队伍生机活力。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感，保持先进性内在动力。着眼于提高质量、优化结构、激发活力、发挥作用，改进发展党员工作，加强对入党积极分子的培训，注重吸收工作一线、业务骨干和青年中的优秀分子入党，保证发展质量。党组织要关心关注和及时了解党员的思想、工作、作风状况，有针对性地做好党员服务工作。健全党内激励机制，完善表彰制度，树立党员典型，激励党员立足岗位创先争优。健全关怀、帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。健全对后进和有问题党员教育转化机制，党组织成员实行责任包干，帮助其克服缺点、坚定信心、争当优秀党员。

　　四、加强制度建设，严肃党内政治生活

　　(六)健全党内民主决策机制。认真贯彻民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则决定重大事项。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，注意听取不同意见，防止出现“拍脑袋决策”，防止个人或少数人说了算。发挥基层党委(总支、支部)对重大问题的决策作用，完善党组织议事规则和决策程序，推行讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范基层党组织向上级党组织定期报告工作并接受监督制度。围绕提高科学决策、民主决策、依法决策水平，做好重大问题前瞻性、对策性研究和决策咨询，广泛听取党员、群众、基层干部的意见建议。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

　　(七)完善和坚持党的政治生活制度。一是会议制度。支部党员大会一般每月召开一次，支部委员会根据需要召开，党小组会每月一次。二是党日制度。每周用半天时间进行党的组织活动。三是党课制度。基层党组织每季度至少安排一党课。四是报告工作制度。党的基层委员会定期向党员大会报告工作和自身建设情况。五是民主生活会制度。以教育实践活动专题民主生活会为基准，不断提高民主生活会质量，不断提升党内生活的政治性原则性战斗性。会前，要坚持问题导向，广泛征求意见建议，班子成员之间深入谈心谈话，认真撰写对照检查材料;会上，要认真开展批评和自我批评，逐人真诚提出批评意见;会后，及时通报民主生活会召开情况，研究制订整改方案并逐项抓好整改落实。六是党员汇报制度。党员每月向党组织汇报一次思想、工作和完成支部分配任务的情况，遇有重要问题及时汇报。外出时间较长时，应当作书面汇报。七是民主评议党员制度。对党员特别是干部党员的思想、工作、作风和模范作用，采取党内与党外相结合的方法进行评议，每年至少一次。八是重大事项请示报告制度，抓好厅党组《关于严格落实组织工作重要事项报告制度的通知》的落实。九是党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析、党员领导干部过双重组织生活等制度。

　　(八)建立健全干部人事制度。完善干部选拔任用制度，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，发挥党组织领导和把关作用，强化党组织、分管领导和人事部门选拔任用和考察识别干部的责任。健全经常性考察了解干部机制，全面深入掌握干部情况，加强综合分析研判。改进民主推荐、考察方式和竞争性选拔办法，防止以票取人、唯分取人的现象。完善干部考核评价制度，积极探索平时考核办法，注重对干部德廉情况的考核。坚持以考核促工作开展，着力解决干部“为官不为”等问题。完善干部教育培训和实践锻炼制度，建立健全政治理论、理想信念和道德品行教育机制。完善干部选拔任用工作监督制度，强化对选人用人工作特别是主要领导人用人行为的监督。完善干部选拔任用责任追究制度，建立“带病提拔”等问题倒查自启动机制。完善从严管理干部制度，建立健全领导干部问责、经济责任审计、拟提拔考察对象查核个人有关事项报告等制度。

　　五、加强作风建设，营造风清气正环境

　　(九)抓好领导作风考核。建立领导班子、领导干部作风状况定期分析机制，结合干部考察、工作检查、重点督查等方式，多渠道了解干部作风情况，加强综合研判，及时发现问题，研究改进措施。把作风建设作为考察领导班子、领导干部的重要内容，加强对各级党组织抓作风建设实效的考核。厅党组成员每年带队对党的作风建设情况至少进行1次督导。厅党组、各单位党组织主要负责同志与下一级正职每年进行1次谈心谈话。

　　(十)切实抓好问题整改。对领导班子民主生活会查摆出的问题，以钉钉子精神抓好整改落实，经常组织开展“回头看”，定期对整改措施落实情况进行调度和分析，及时掌握整改落实进展情况、整改效果和存在问题，制订针对性对策措施。已经纠治的，要不断巩固提高，防止反弹回潮;整改不彻底的，要强化措施推动落实;尚未整改的，要明确责任人、路线图和时间表，加强督促检查，推动整改落实到位。

　　(十一)持之以恒纠治“四风”。认真贯彻落实省委办公厅《关于深化“四风”整治、巩固和拓展全省党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》，坚决克服松心、松劲情绪，紧紧盯住“四风”问题不放手，持续发力用劲，抓出习惯，抓出常态。在抓好已经制定的整改措施和制度落实的同时，紧盯“四风”新形式、新动向，突出重要时间节点，综合运用明察暗访、普查抽查相结合等方式，重点抓好公款吃喝、公车私用、因公出国(境)、公款旅游、办公用房超标、窗口单位服务质量等方面问题的纠治，对“四风”问题的变异苗头，及时纳入专项整治范围，上下联动抓好整改。持续强化正风肃纪，严格执纪监督，严肃查处顶风违纪行为，突出抓好节庆活动、庸懒散等专项整治，紧盯不放，一抓到底。建立随机抽查、情况通报制度和经常性督查问责机制，把“四风”问题整改纳入各级党组织工作督查的重要内容，列入领导干部工作调研、督查检查任务。强化源头治理，推动“不能”的制度机制建设，认真贯彻落实中央八项规定精神、省委实施办法、厅党组实施细则和已经制订的各项制度规定，并根据中央和省委出台的制度，搞好承接、配套和落实。

　　六、加强廉政建设，从严依法依规治党

　　(十二)严格落实责任。认真贯彻落实省政府第三次廉政工作会议精神和厅党组《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，认真落实党风廉政建设责任制，强化各级领导班子和领导干部的责任担当，切实把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部重要议事日程，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。认真贯彻落实《山东省文化厅党风廉政建设目标责任书》，坚持“严”字当头、以上率下，谁主管、谁负责，逐级落实责任，一级抓一级、层层抓落实。领导班子和党组织认真履行主体责任，主要负责人要履行好第一责任，领导班子其他成员要履行好“一岗双责”，切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责。特别是主要负责人，既要挂帅又要出征，对党风廉政建设亲自抓，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，管好班子，带好队伍，当好表率。

　　(十三)强化对权力运行的制约和监督。抓好廉政制度建设，建立健全财务、人事、审批、经费开支等重点岗位、关键环节的监督机制，形成科学规范严密的管理体系。坚持“三重一大”民主科学决策，加强对国有资产资金的监管，坚决防止监管缺失和管理松懈现象。加大审计及监察力度，严格执行《财务管理办法》和各项财经制度，加强对资金使用的监管，重点强化对“一支笔”的监督。完善审计制度，实行事事审计、时时审计、处处审计、全程审计，加强领导干部经济责任审计，搞好全面审计、专项审计、任期审计和离任审计，把审计结果作为评价领导干部的重要依据。建立健全文化工程招投标、专项资金使用、政府采购以及文艺评比评奖、文化产业园区(基地)评选、非遗项目和传承人评定、国有资产处置等方面的制度规范，做到依规操作、公开透明、公平公正。完善政务、党务、馆务、院务、团务等方面的公开制度，接受群众和社会监督。积极推行权力清单制度，规范自由裁量权，做到法定职责必须为，法无授权不可为。加强廉政风险防控，按照《党风廉政建设风险点防控责任清单》确定的任务，抓好防控责任和措施落实，有效防范廉政风险。完善党员领导干部述职述廉制度，开展360度评价，全面客观评价干部廉政情况。认真贯彻落实厅党组《党风廉政建设监督检查具体办法》和党风廉政监督员制度，充分发挥纪委、纪检委员、党风廉政建设监督员的作用，加大监督力度。强化执纪问责，严肃查处违纪违规案件，坚持“一案双查”，对因疏于教育、管理和监督，导致责任范围内发生不正之风、违纪违法问题需要追究责任的，既追究直接责任人责任，也追究相关领导的责任。

　　(十四)严肃党的纪律。把守纪律、讲规矩摆在更加重要位置。各级党组织要加强纪律教育和纪律约束，教育党员、干部增强纪律意识、规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。严格遵守政治纪律，认真贯彻“五个必须”的要求，在政治上同党中央保持高度一致。严格遵守组织纪律，坚守组织原则，遵守组织程序，该请示的请示、该汇报的汇报，对组织讲真话、讲实话、报实情。严格遵守工作纪律，认真贯彻执行上级决策部署，敢于担当，积极作为，勤勉敬业，自觉遵守工作制度和决策规则。严格遵守财经纪律，自觉遵守各项财务制度，严格按预算安排支出，资金使用要严格审批程序、签字程序、审计程序、报告程序，做到合法合规。严格遵守生活纪律，始终保持健康向上的生活情趣，既要管好八小时以内，也要管好八小时以外不乱交朋友，不出入私人会所，不参与不健康娱乐活动。

　　七、切实加强对党建工作的领导

　　(十五)把党建工作责任制落到实处。各级党组织要认真贯彻落实中央和省委关于加强党的建设的部署要求，牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职”的理念，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任。建立健全党建工作领导体制和工作机制，定期研究党建工作，并将党建工作与文化业务工作一起研究部署、一起推动落实。进一步健全和落实党建工作责任制，完善党建工作考核评价体系，党组织书记要认真履行第一责任人的职责，党员领导干部要认真履行“一岗双责”，形成党组织统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保党的建设各项任务落到实处。