孙立成：全力以赴打好基层基础建设攻坚战

■副省长、公安厅党委书记、厅长   孙立成

　　●深刻认识加强和改进公安基层基础工作的重要性、必要性和紧迫性，上下联动、齐抓共管，付诸实践、见诸行动，吹响基层基础建设攻坚战的集结号、冲锋号。

　　●坚持问题导向、聚焦薄弱环节，以深化公安改革为引领，抓住关键环节、重要领域，集中力量攻坚克难，确保基层基础建设攻坚战首战必胜。

　　●充分发挥主力军作用，搞好统筹谋划和措施落实，积极向党委、政府提出针对性、可操作性强的意见建议，加强与有关部门的协同配合，推动基层基础建设工作顺利开展。

　　基础不牢，地动山摇。习近平总书记反复强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持抓基层打基础不放松。基层基础工作是整个公安工作的根基。为全面深化公安改革，深入推进“四项建设”，全面提升公安机关社会治理能力和水平，山东省公安厅党委在科学判断、准确把握全省公安工作发展态势的基础上，作出了自2017年开始在全省公安机关部署开展基层基础建设三年攻坚战的重大战略部署。

　　山东省委、省政府高度重视公安基层基础工作，印发了《关于加强和改进新形势下公安基层基础工作的意见》，除此之外，省公安厅也出台了《山东省公安机关基层基础建设三年攻坚战实施意见》，将公安基层基础工作提升到前所未有的高度进行推进。新的一年，山东公安机关将牢牢把握十九大安保维稳这条主线，以补齐短板、打好基层基础建设攻坚战为支撑，以做强长板、打造山东公安工作升级版为引领，不断推动公安工作改革创新，为做好党的十九大安保工作提供坚实支撑和有力保障。

深化思想认识，全面吹响基层基础建设攻坚战集结号、冲锋号

　　思想是行动的先导，只有认识到位，行动才会自觉，才能执行到位。各级公安机关特别是领导同志要敏锐感知新形势新变化，深刻认识加强和改进公安基层基础工作的重要性、必要性和紧迫性，上下联动、齐抓共管，付诸实践、见诸行动，吹响基层基础建设攻坚战的集结号、冲锋号。

　　强化大局观念，充分认识打好攻坚战是提升公安机关社会治理能力的迫切需要。公安机关加强和创新社会治理的重点在基层、难点在基层，各项治理措施落实靠基层，解决突出问题也要靠基层。基层基础工作水平和质量如何，不仅关系到全省公安工作的长远发展，而且关系到治理体系和治理能力的现代化建设；不仅事关一方社会长治久安，而且事关“平安山东”建设大局。加强和改进基层基础工作，是当前提升全省公安机关社会治理能力的紧迫任务。

　　强化问题导向，充分认识打好攻坚战是应对当前和今后一个时期风险挑战的迫切需要。随着改革的不断深入，深层次矛盾和问题更加凸现。全面提升防范应对各类风险挑战的能力和水平，是确保国家长治久安、人民安居乐业的重要保障。有效应对风险、精准补齐短板，各级公安机关必须聚焦基层基础，坚持关口前移、强化源头治理，严防各类风险交织叠加、蔓延升级，努力从被动应对向预知预警转变，牢牢把握维护社会稳定的主动权。

　　强化机遇意识，充分认识打好攻坚战是深化公安改革、推进“四项建设”的迫切需要。纵深推进公安改革需要基层探索实践，各项改革措施亟待在基层落地。“四项建设”与基层基础工作紧密相连、互为一体。当前工作中遇到的基础信息整合不够、警务实战效能不强、规范执法水平不高、队伍建设活力不足等问题集中反映在基层基础上，公安改革和“四项建设”能否实现既定目标，取决于基层基础工作的成效。只有坚持立足基层，攻坚基础难题，才能实现“年年有进步、三年大提升”的既定目标。

抓住关键环节，在重点难点问题上实现全面突破

　　关键环节“一子落而满盘活”，重要领域“牵一发而动全身”。“实力偏弱、活力不足、战斗力不强”是影响公安基层基础工作的突出瓶颈，各级公安机关必须坚持问题导向、聚焦薄弱环节，以深化公安改革为引领，抓住关键环节、重要领域，集中力量攻坚克难，确保基层基础建设攻坚战首战必胜。

　　千方百计增强基层实力，做好“增”“减”文章。派出所是公安机关最基层的战斗实体，增强派出所实力，关键是做好“增”“减”文章。“增”，就是推动警力下沉，确保实现三年为派出所增加6000名警力的目标。从今年开始，省公安厅内设机构每年选调5%，市、县公安机关分别选调3%和2%的警力，到派出所挂职锻炼。“减”，就是理清职责边界，推进110警情分流，使派出所有精力从事基层基础工作。坚持社区民警专职化方向，依托“1（民警）+2（辅警）+N（网格员）”“一村一警务助理”社区警务模式，采取实在管用的政策措施，引导鼓励民警扎根基层、融入群众。进一步规范警务辅助人员管理，建好用好这支队伍，有效缓解基层警力不足的问题。

　　最大限度激发基层活力，着力提升基层战斗力。激发基层活力，重在不断深化改革创新。按照机制先行、体制跟进的思路，深入推进县级公安机关警务体制改革，努力实现“大部门、大警种、大情报、大技术”的改革目标。下大力气把“减负松绑”落到实处，进一步精简考核项目、规范回访评议，对派出所的考核严格限定在30项以内，不以“增加加分项”“小项并入大项”等方式变相考核，赋予基层更大主动权。着力在治安基本要素管理、重点场所阵地控制等关键环节上下功夫，针对基层工作中暴露的问题和短板，织密织牢基础防控网络。通过建立综合研判中心、合成作战中心、反电信网络诈骗中心等方式推进信息资源向一线聚焦，拉近信息与实战、指挥与行动的距离，不断提高基层实战效能和战斗力。

　　坚持不懈推进大数据深度应用，着力推进基础信息化建设创新发展。围绕着力打造基础信息化建设升级版，全面加强“三个一”建设。一是加快建设公安云计算平台，集约管理公安机关各信息资源，规范业务应用系统建设标准，支撑各级各警种信息系统上云建设。各级公安机关围绕数据量大、计算实时性高的业务应用，在本地开展计算、存储点建设。二是加快建设统一的基层警务工作门户，完善警综平台，整合业务系统采集数据项，对接有关警种业务系统，推进以标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位为重点的基础信息采集机制，实现基层民警“一站式登录、一站式采集、一站式查询统计分析”。优化信息采集程序，升级信息采集终端，整合视频监控、电子围栏、物联网等信息采集渠道，构建立体化、全方位的信息采集网。以公安大数据中心为纽带，双向关联基层警务工作门户和各警种业务系统，形成“一个门户”采集、“一个门户”存储、“一个平台”支撑、“多个系统”分发的大数据应用服务模式。三是加强大数据实战应用。以反恐维稳、警务综合、侦查打击、督察监管、民生服务5大主题应用为引领，整合现有业务系统，打通壁垒，实现不同系统一键登录、关联查询。建设车联网轨迹分析、大数据职能推送、警用标准地址管理等服务系统，开发话单分析、舆情查询、案件串并等专业工具，推进移动警务终端配备和应用研发。拓展完善警务千度、公安早八点、视频解析等系统功能，提高信息研判和信息推送的精准度。

　　持之以恒建设法治公安，完善提升“五位一体”规范执法品牌。紧紧围绕建设法治公安的目标，坚持持之以恒、久久为功，进一步完善提升以“主体、标准、管理、信息、公开”为主要内容的“五位一体”执法规范化模式。加大执法源头管理，充分运用受立案闭环管理信息系统实时监控110警情登记、分流等重点环节，强化对非警务警情录入情况的监督考核，确保全警情录入，着力构建体内循环的“执法高速公路”，实现有警必接、接案必登、即受即审、即立即办。严密执法流程控制。各级公安机关要结合实际，进一步细化完善现场执法操作规程，形成系统化、模块化、可视化的执法标准，指导基层一线民警精准执法、安全执法。加强执法记录仪单警配备和信息采集，确保出警必带、处警必用、资料必存、专人保管。强化执法要素管理。抓住“人、技、场、物、责”等要素，紧扣警情、案件、场所、财物、卷宗等环节，强化涉案人员管控、刑事技术手段应用、执法场所建设、涉案财物管理及执法责任落实，保障整个案件处置过程规范、高效、有序。大力推行执法办案信息公开查询，建立完善生效行政处罚、行政复议决定文书网上公开制度，最大限度保障当事人知情权、参与权、监督权。拓展执法数据应用，依托执法闭环管理信息系统加强接处警、受立案等动态数据的实时监测，开展治安形势、执法质量、执法问题综合分析研判，有效指导治安防控和执法办案。

加强组织保障，统筹协调推进，确保攻坚战扎实开展

　　基层基础建设攻坚战是事关全局、涉及全警的系统工程，必须在党委、政府的统一领导下，统筹整合部门资源，动员社会力量共同参与，协调推进，形成齐抓共管的工作格局，推动公安工作固本强基。

　　上升为党政工程，细化分解任务，推动工作顺利开展。各级公安机关要充分发挥主力军作用，搞好统筹谋划和措施落实，积极向党委、政府提出针对性、可操作性强的意见建议，加强与有关部门的协同配合，推动基层基础建设工作顺利开展。各级公安机关要进一步细化目标任务、落实工作措施、量化建设标准，做到整体有规划、工作有目标、推进有重点。各级公安机关主要负责同志是开展好攻坚战的第一责任人，要以强烈的责任担当、务实的工作作风，对涉及攻坚战的工作任务亲自部署调度、亲自督导落实，一步一个脚印地向前推进。各基层单位要创造性地开展工作，切忌简单照搬照抄，更不要盲目攀比。

　　项目牵动、示范带动、督导推动，以对突出问题的有效解决来实现重点工作突破。强化典型示范，充分尊重基层首创、鼓励基层实践，及时发现总结先进典型和经验，尽快形成可复制、可推广的建设成果。加大典型宣传力度，生动讲述一线民警坚守岗位、保卫平安的感人事迹，激励引导民警扎根基层、实干创新。深化理性思考、努力总结规律，善于把先进典型的成熟经验和做法上升为制度规范，形成推进基层基础工作的长效机制。强化科学指导，注意研究本地的实际情况，因地制宜、因时制宜，加强分类指导、分层推进，切忌“一刀切”。把问题意识贯穿于攻坚战始终，及时发现工作推进中出现的新情况、新问题，加强研究分析、及时跟进指导，确保各项措施落到实处、见到实效。注重整体联动，省、市两级公安机关要切实加强决策和宏观指导，及时发现工作中遇到的突出问题。县级公安机关要充分发挥主观能动性，力争在重点领域和关键环节上率先突破。派出所等基层所队要不等不靠，抓好本单位的基层基础工作，激发民警参与攻坚战的积极性、主动性。各警种、部门要结合自身特点和任务制定完善本系统的实施意见，增强业务指导的针对性和实效性，提升基础工作水平。