“耕种管收全包”，山东临淄再塑农业社会化服务体系

　　在山东省淄博市临淄区，这句顺口溜，不少农民张嘴就来。每到“三秋”时节，各种农业机械轮番上阵，驰骋于全区40万亩粮田。广袤的乡间，不见严防秸秆焚烧的“红袖标”，也不见人声鼎沸的大生产场面。

　　地还在农民的手，粮进了农民的仓，但农民却能腾出手来，进军二、三产业。机械化整体耕作，让农业社会化服务体系成效显露。

　　这场耕作模式的“嬗变”，肇始于秸秆禁烧，并在实践中不断演化，终成整建制规模经营的探路之举。

　　整体深耕，破解焚烧难题

　　提起秸秆焚烧，乡镇干部莫不犯愁。每年秋收，农村处处点火冒烟，遮天蔽日，呛人口鼻。无奈之下，基层干部只好在田埂上扎窝棚，轮班值守。尽管费心费力，但效果并不好。

　　农民心里也有委屈：家里没养牲口，做饭也不再用柴火，除了焚烧，还有啥法子？

　　这样的困境，临淄区的党政干部也经历过。但时过境迁，情况大为不同。现如今，全区极少出现秸秆焚烧点，干部省心，农民开心。

　　其实，临淄区的办法并不新鲜。说白了，就是玉米收获同时打碎秸秆，再通过深耕还田。

　　朱台镇农委主任谢洪亮解释，这其中，最关键的是农业机械。“秸秆还田过去提了好些年，但因为机械马力不够，深耕不够深，后期小麦播种的时候，很容易就给翻出来，还影响小麦收成，农民肯定不乐意。”

　　2008年开始推广深耕，临淄区遇到的难题不少。区财政每亩地补贴40元钱，各街道、乡镇视财力情况进行再补贴，农民只需交110元的差价款，就可以享受机械化服务。但没成想，农民并不买账。倒不是因为心疼钱，而是怕耕不好、误了农时。

　　“挨家挨户去做工作，有的跑好几趟还不同意，一个字，难。”敬仲镇白兔丘北村，村不大、人不多，但党支部书记曹东山费尽了口舌。“等到秋收那几天，村民、村干部，还有镇上的干部，都在地头盯着，生怕出什么娄子。”

　　眼见为实，小麦、玉米亩产均比秸秆禁烧之前提高10%，农民亩均增收230元左右。与此同时，化肥的使用量大为降低，土壤板结现象明显缓解。尝到了甜头的农民，积极性也被激发出来，踊跃补交差价款。时间长了，农民甚至“懒得”到田间地头“监工”。

　　“现在全区秸秆焚烧的现象基本没有了，你就是让农民烧，他也不愿烧了。”临淄区区长白平和介绍，7年累计减排二氧化碳超过200万吨，从源头上解决了秸秆焚烧的问题。“土壤结构改善、土壤肥力提高，有机质含量从2007年的1.8%提高到2014年的2.2%，实现了粮食种植增产增效。”

　　农机包办，农民三秋不忙

　　解了秸秆焚烧的局，新问题接踵而至。

　　作为工业强区，临淄的农民大多投身二产三产，真正在家务农的少之又少。但因为惦记家里的二亩三分地，农村劳动力的转移仍受束缚。许多农民往往是农闲务工，农忙回村。

　　“农民有地有粮才有底，就算出去打工，呆不下去了还能再回来，所以很多人宁要千斤粮，也不愿把地流转出去。”朱台镇槐务村的种粮大户常玉华，最清楚农民的心思。

　　临淄区委、区政府意识到，要解决“谁来种地”的问题，党委政府还得推一把。2010年，临淄区把统一服务摆在惠农富农的高度，重新定位、完善、延伸。粮食生产“耕种管收全包”，再塑农业社会化服务体系。

　　“目标就是让农民不再种地，而是由农机手来种，这其中的核心是农机服务体系的建设。”临淄区农机局局长崔国平说，全区普遍由镇领导包片，机关干部包村，村干部包户、包地块，确保所有种粮地块和农户全纳入、不遗漏。

　　在朱台镇农机站干了30多年的杨士前，再次披挂上阵，领办农机专业合作社。一开始，因为经验不足、机械动力小，进展并不顺利。在党委政府的支持下，合作社引入大马力拖拉机，反复试验，终于破解技术难题。

　　“现在全镇7.3万亩粮田，全是由我们作业，附近乡镇还有7万多亩。”杨士前算了一笔账，虽说与市场价相比，每亩地的作业费要低20元，但因为成方连片上规模，农机手还是能赚到钱。

　　目前，除晾晒以外，临淄区40万亩粮田涉及的生产各个环节，基本实现了机械化整建制耕作。临淄区还于2013年使用载人飞机大面积防治病虫害，对全区小麦统一实施飞防作业。30多万农民农忙时节不再忙，坐等粮食入库。

　　“全区成立了31家农机专业合作社，各类农机具装备2.4万多台，其中120马力以上的拖拉机就有1200台。”崔国平表示，从保有量上看在减少，但装备水平和质量在提高。“原来要3个农机手的活，现在1个农机手就能干。”

　　把地种好，探路规模经营

　　得益于粮食生产“耕种管收全包”，小麦宽幅精播、玉米晚播晚收等新技术，在临淄区广为应用。全区主要粮食作物生产，机械化率达到99%以上。

　　更深远的变化，在于人的思想。

　　原本“恋地”情结浓重的临淄农民，渐渐打开心结。近几年，全区有5万多农民转变为产业工人，年增加非农收入3亿多元。截至2014年底，临淄区备案的土地流转面积达到7.1万亩，规模适度的粮食种植家庭农场和种粮大户发展到200余家。

　　不过，对于临淄区委、区政府而言，这场肇始于秸秆禁烧的探索，仍未到达终点。在7年多的实践中，政府一直是重要的推动力量。“扶上马、送一程”之后，未来的路怎么走，急需有个答案。

　　“应该说这是一个过渡阶段，最终的目的，在于为实现规模、集约经营趟出一条路。”临淄区区委书记宋振波认为，政府要选择适当的时机退出，实现政府服务方式的转型，逐步转向政策引导和指导监督服务。“未来要推动建立健全现有农民专业合作组织，培育适应现代农业发展和市场要求的新型经营主体。”

　　今年以来，临淄区在各村尝试建立粮食种植专业合作社，将各级政府组织逐渐从直接管理和具体参与中解脱出来。通过实施农机服务推进工程，全区将扶持3到5家核心农机专业合作社，培育1000个农机大户。

　　按照临淄区委、区政府的构想，以秸秆还田深耕为关键环节的粮食生产社会化服务链条，还需向玉米籽粒收获、仓储等产中、产后环节延伸。全程社会化服务，将成为粮食生产新常态。

　　淄博市委常委、宣传部长毕荣青，此前曾任临淄区委书记，是这一探索的重要参与者和推动者。在她看来，解决“谁来种地、怎样种地”的问题，临淄的经验值得借鉴。“有人种地，还要把地种好；规模经营，更要实现高效益。完善的农业社会化服务体系，是打破一家一户分散种植、实现规模效益的关键所在。” （人民日报）