田治颖副局长在全省工商系统非公党建工作暨党团建设“百日攻坚”督导会议上的讲话

　　在全省工商系统非公党建工作暨党团建设“百日攻坚”督导会议上的讲话

　　　田治颖

　　（2016年12月2日）

　　同志们：

　　在全省上下认真贯彻落实党的十八届六中全会精神之际，我们在临沂市召开全省工商系统非公党建工作暨党团建设“百日攻坚”督导会议，主要任务是落实中央、省委和工商总局的部署，总结交流经验，研究安排下步工作。今天上午，我们考察学习了罗庄区工商局、罗欣药业等6个单位的党建工作；刚才，5位同志作了交流发言，这些经验做法都很好，是全省工商系统推进个体私营企业党建工作的生动实践。各级工商、市场监管部门要认真学习借鉴先进地区的经验，结合实际,进一步抓好个体私营企业尤其是“小个专”党建工作。

　　下面，我讲几点意见。

　　一、全省各级工商和市场监管部门个体私营企业党建工作成效显著

　　去年全省工商系统非公有制经济组织党建工作座谈会以来，我省各级工商、市场监管部门积极担当，坚持问题导向和目标导向，将个体私营企业党建工作与商事制度改革、事中事后监管等重点工作同步推动，实现了党建工作和工商工作同频共振、互促双赢。

　　（一）个体私营企业党建工作机制初步形成

　　2015年2月，省委组织部、省编办批准省工商局成立个体私营企业党建工作办公室，统筹推进全省工商系统个体私营企业党建工作。2015年11月，党建工作办公室经过广泛调研，总结了全省工商系统自2009年以来建立个体私营企业党建工作长效机制、抓好“两支队伍”建设、分类推进“小个专”党建等工作情况，向省委组织部报送了《关于推进非公有制经济组织党建工作情况的报告》，提出了调整理顺工作管理体制等意见建议。今年8月，省委组织部正式出台了《山东省非公有制经济组织和社会组织党建工作三年行动计划》，明确规定：“省级要充分发挥工商部门个体私营企业党建工作办公室的作用，市、县（市、区）要明确负责个体私营企业党建工作的机构，配合同级党委组织部门、“两新”党建工作机构推进小微企业、个体工商户和专业市场的党建工作”，指明了全省工商系统抓个体私营企业党建工作的方向，为工作开展提供了体制机制保障。

　　去年底，根据省委的工作部署，省局党建工作办公室对各市市委书记抓个体私营企业党建工作情况进行了评议，对17市工商局开展个体私营企业党建的特点、问题及不足等进行了梳理总结，有效推动了各市个体私营企业党建薄弱环节的整改。

　　从各市的情况看，目前临沂工商局经市委批准，成立了“中共临沂市个体私营企业委员会”;德州工商局在市局机关内设非公经济组织党建办公室；烟台工商局获批成立了个体私营企业党建工作办公室；潍坊工商局设立市个体私营企业党委，隶属市委“两新”组织工委。全省大部分市局都不同形式的成立了专门的个体私营企业党建工作机构，工作机制初步形成。

　　（二）个体私营企业党建工作基础进一步夯实

　　个体私营企业党建底数进一步摸清。企业年检改年报后，申报程序中已明确要求填报党建相关数据。各级工商、市场监管部门建立了较为完善的数据采集工作体系，并进行一体化数据汇总分析，党建工作信息化水平不断提升。全省年报系统显示，截至目前，我省小微企业共建立党组织16833个（其中党委1297个，党总支691个，党支部14845个）；个体工商户共建立党组织3179个（其中党委463个、党总支138个、党支部2578个）。

　　“两支队伍”建设实现新突破。去年以来，全省分层次分领域开展了对党组织书记、党建指导员的培训。省局组织了两期党建业务培训班，个体私营登记业务培训班均增加了党建课程。省市两级共举办党组织书记、党务人员培训班40多期，参训人员5800多人，通过培训努力使他们成为党务工作的行家里手。泰安市专门编印了《非公有制经济组织党建工作手册》，使党务工作人员对如何做好非公党建工作有了系统全面的了解和把握。

　　典型示范带动作用进一步发挥。全省工商系统培养推广了一批个体私营企业党建工作典型，使更多的个体私营企业在党建工作中有了看得见、摸得着、可复制的样板。日照市观海苑建材市场商会党委是工商、个私协等有关部门培育出的专业市场党建工作典型，得到了地方党委的高度评价，观海苑党委被授予“山东省优秀基层党组织”、日照市“基层党建示范点”等称号。莱芜市莱城区个体私营企业协会羊里分会党总支成立五年多来，已成为下设31个党支部，涵盖44家企业，共有127名党员的跨行业、多企业联合发展的非公经济党组织，为个体私营企业党组织设置、扩大个体私营企业党建工作覆盖面提供了许多有益的借鉴。

　　（三）“两学一做”学习教育扎实推进

　　今年以来，各级工商、市场监管部门在抓好自身“两学一做”学习教育的同时，根据同级组织部门的要求，积极配合基层党组织，重点开展对个体私营企业流动党员的信息核查、核对等工作。同时，立足工商职能，开展了一系列富有特色和成效的活动。

　　“两讲一促”活动全面展开。结合“两学一做”学习教育，全省开展了工商局长进非公企业讲党课、讲政策、促发展的“两讲一促”活动。省局制定了工作方案，编写了供各地参考的讲义；8月份召开了现场观摩会，省局党组书记、局长杨宜新到五莲县五征集团讲了党课，宣讲商事制度改革、依法维权、促进发展的政策。临沂、淄博、潍坊、德州、菏泽等市进一步细化省局工作方案，扎实推动活动开展；烟台市成立了13支由各分局及县市区局局长、分管局长、个体私营企业党建专职书记和科室负责人组成的宣讲团队；莱芜市区两级市场监管党组织书记全部实现了至少进1家企业讲1次党课的公开承诺。自3月份活动开展以来，全省各级工商、市场监管部门已进入个体私营企业讲授党课共计500多场次，极大提振了私营企业发展的信心。“两讲一促”活动在全国是首创，得到了国家工商总局的充分肯定，并作为经验在全国工商和市场监管系统推广。

　　“三亮”活动不断深化。继续组织开展以“亮身份、亮职责、亮承诺”为主要内容的“三亮”活动。通过党员示范，发挥模范表率作用，调动广大职工群众和商户的生产经营积极性，营造文明诚信、公平竞争的市场环境。据统计，一年来，通过指导个体私营企业党组织开展“三亮”活动，全省各级工商和市场监管部门新建党组织703个，新增党员1715名，培育党建示范点483个，实现“三亮”的党员数42000多名，充分发挥了个体私营企业党员的先锋模范作用，增强了党组织的活力。

　　“两联一派”制度日趋规范。领导干部建立“亲”“清”新型政商关系联系点、职能处室建立党建工作联系点、向个体私营企业派驻党建指导员制度得到了普遍推行。根据省委部署，省局领导班子初步确定了29家私营企业作为联系点，已报省委统一战线领导小组办公室备案。全省工商、市场监管部门共建立1500多个联系点，向私营企业选派4000多名党建指导员，帮助做好党建工作。这些联系点已经成为研究、发现和探索解决个体私营企业党建重点、难点问题的重要窗口和有效渠道。

　　“百日攻坚”行动成效显现。今年7月以来，按照工商总局和共青团中央的统一部署，全省工商系统以“百日攻坚”行动为契机，进一步扩大党团组织在个体私营经济组织特别是小微企业、个体工商户和专业市场中的覆盖面。结合去年全国非公有制经济组织团建工作推进会精神的贯彻落实，坚持党建带团建，对具备组建党团组织条件的，做到应建尽建，实现党团组织全覆盖；对暂不具备组建党组织条件的，按照就地就近原则，明确党员参加一个基层党组织的活动，积极推动建立团组织，为组建党组织创造条件。目前，15个市和60%的县建立了个体私营经济团工委，3.9万家私营企业建立了团组织，覆盖35岁以下青年185.8万人。“百日攻坚”期间，全省各级工商、市场监管部门在个体私营企业中查找“隐形党员”、“口袋党员”2000多人；潍坊市工商局通过调查摸底，对9974家个体私营企业建立了包含企业基本情况、党组织情况、党组织书记情况、开展活动情况、党建指导员情况等为主要内容的党建工作台账，为指导开展个体私营企业党建工作提供了基础支撑。

　　二、从全局和战略高度增强做好个体私营企业党建工作的责任感和使命感

　　近年来，省委、省政府大力发展民营经济，小微企业、个体工商户、专业市场大量涌现，已经成为我省经济社会发展的重要力量，成为基层党建工作的重要领域。从实践来看，党建工作在这一领域还存在诸多薄弱环节，存在一些亟需解决的问题，突出表现为三个“不到位”：一是认识不到位，部分同志认为个体私营党建工作是组织部门的事,工商部门抓党建“名不正、言不顺”；二是基础保障工作不到位，抓个体私营党建工作的机构和人员不明确，党建工作经费不足；三是工作措施不到位。解决这些问题，迫切需要我们在思想认识上更加深化，工作行动上更加坚决。

　　加强个体私营企业党建工作，是巩固党执政基础的内在要求。目前全省登记私营企业160多万户，个体工商户490多万户，个体私营经济从业人员2300多万人，他们遍布社会各个领域、各个行业，思想多元、诉求多样，是创新社会治理的重要领域，是我们党执政的重要群众基础。扎实开展个体私营企业党建工作，发挥好企业党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用，才能更好地引导私营企业成为践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的主体力量，确保党的各项路线、方针、政策在个体私营企业落地生根。

　　加强个体私营企业党建工作，是服务经济社会发展大局的重要保障。个体私营经济已经成为国民经济的重要组成部分和就业创业的重要渠道。在当前推动企业转型升级、化解产能过剩的大背景下，个体私营经济发展面临很多困难和挑战，如劳动力成本上升、融资困难、劳资矛盾尖锐等。解决这些突出矛盾和问题，个体私营企业党组织具有许多独特优势。抓好个体私营企业党建工作，凝心聚力，把广大党员先锋模范作用发挥出来，把职工群众中蕴藏的巨大智慧和能量激发出来，形成攻坚克难的巨大力量，才能真正把党的组织优势、组织活力转化为企业的发展优势、发展活力，促进企业转型升级并自觉履行社会责任。

　　加强个体私营企业党建工作，是各级工商、市场监管部门义不容辞的责任。工商、市场监管部门在服务市场主体发展、优化营商环境、维护公平竞争的市场秩序方面承担着重要职责，是党和政府联系服务个体私营企业的桥梁和纽带。多年来，工商、市场监管部门从加强和巩固党的执政基础的战略高度，发挥体制优势、职能优势、感情优势、队伍优势，在承担组织管理私营企业和个体工商户经营行为的同时，积极主动地将工作的着力点逐渐渗入到个体工商户和私营企业，特别是“个小专”党组织的建立和工作推进中，逐步扩大了个体私营经济组织党的组织覆盖和工作覆盖。要继续巩固和发展这种优势，按照习近平总书记的指示，把抓好党建作为最大政绩，责无旁贷地抓好个体私营企业党建工作。

　　三、切实把个体私营企业党建工作各项任务落到实处

　　各级工商和市场监管部门要把个体私营企业党建工作与落实党的十八届六中全会紧密结合起来，把思想认识统一到中央全面从严治党的要求上来，在重点工作上精准发力：

　　一是在强化工作机构上下功夫。当前，要按照省委组织部三年行动计划的要求，进一步理顺工作体制机制。今年年底前，各地要全部建立专门的工作机构，做到有专职人员、有工作经费。进一步明确党组班子、内部责任科室（处、股）、基层工商和市场监管所及主要负责人的责任，做到与其它业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要及时向党委组织部门报告个体私营企业党建工作推进情况。

　　二是在继续扩大“两个覆盖”上下功夫。加强个体私营企业党建工作，首要任务就是扩大党的组织覆盖和工作覆盖。从全省个体私营经济组织党建行业分布情况看，小微企业成立党组织数量较多的行业分别是制造业7481个、批发和零售业3017个、建筑业1470个，这三类行业成立的党组织占到了总数的71.1%；个体工商户成立党组织数量较多的行业是批发和零售业2000个、住宿和餐饮业332个、农林牧渔业282个、居民服务和其他服务业255个，这四类传统行业成立的党组织占到了总数的90.2%，新兴行业、新型业态经济组织党组织的比例还比较低，有的行业还存在空白点。今年7月，中组部已部署将扩大“两个覆盖”作为专项工作来抓。各级工商、市场监管部门要积极发挥职能优势，配合组织部门，创新工作方式方法，尤其是抓住各类专业市场、商业楼宇、商业街区等重点集聚区，统筹做好党建工作，确保今年年底前，全省个体私营企业党组织组建率有明显提升。

　　三是在抓好“两支队伍”建设上下功夫。按照省委关于基层党建工作的部署，结合落实省委组织部关于推进城市街道、社区区域化党建工作的意见，继续抓好个体私营企业党组织书记和党建指导员队伍建设，搭建好党组织书记、党建指导员“选配”和“管理”两个平台。各地要加快建立个体私营企业党务工作人才库。进一步加大培训力度，按照分级培训原则，省局重点抓好示范班、市局办好重点班、县局开展全面培训，全面提升“两支队伍”的素质和水平。

　　四要在强化督促检查上下功夫。各地要针对个体私营企业党建中存在的突出问题，研究整改落实的有效措施。要充分发挥年报抽查的作用，将个体私营企业党建数据作为抽查的重要内容，确保年报数据客观真实。省局已经确定明年安排专项经费，依托年报系统开发个体私营企业党建团建信息数据库，做好数据分析，各地也要积极推进这项工作。要对照年初的工作要点，加强对个体私营企业党建工作的督促检查。各市要对照省局年初制定的非公党建工作要点，进行一次全面的督查“回头看”，确保各项工作任务落到实处。要注意总结亮点工作和涌现出的先进典型，及时报送个体私营企业党建工作办公室。同时，要按照同级党委和组织部门的要求，做好个体私营企业党建的评议工作。

　　同志们，党的十八届六中全会开启了全面从严治党的新篇章，各级工商、市场监管部门一定要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在党言党、在党为党，切实履行“一岗双责”，积极探索个体私营企业党建工作的新思路、新方法，不断提升个体私营企业党建工作水平，为全省党的建设和经济社会发展作出新的贡献!