牛启忠同志在全省工商行政管理工作会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及中央、全省经济工作会议、全国工商行政管理工作会议精神，总结2014年工作，部署2015年任务。刚才，传达学习了郭树清省长、夏耕副省长的重要批示，我们一定要深刻领会，认真落实。下面，我根据省局党组研究的意见，讲四个问题：

　　一、围绕大局，强力推进改革，2014年全省工商工作成效明显

　　2014年是很不平凡的一年。作为全面深化改革的先手棋，工商机关在转职能、转方式、转作风的同时转变管理体制；在推进注册与监管方式深度改革的同时，落实从严治党要求，深化党的群众路线教育实践活动，落实党风廉政建设主体责任。挑战与机遇前所未有，压力与成效前所未有，领导关心与支持也前所未有。李克强总理在山东视察时，对工商工作给予充分肯定。总局张茅局长将肥城市局作为党的群众路线教育实践活动联系点，先后4次赴我省调研指导工作。省委、省政府领导对工商工作先后多次表扬并13次作出肯定性批示；夏耕副省长两次在国务院商事制度改革座谈会上发言介绍山东做法。全省工商系统以各级领导的关心、重视和支持为动力，狠抓改革措施落地，不断创新监管方式，努力营造国内领先的营商环境，各项工作取得新成效。

　　（一）大力推进商事制度改革，激发市场主体活力。在深入贯彻落实优化市场环境“30条”的基础上，省局牵头拟定了推进工商注册制度便利化加强市场监管的《实施意见》，由省政府印发并召开电视会议动员部署。全力推进注册资本认缴登记制、改企业年检制度为年报公示制度、“先照后证”改革、简化住所登记手续、企业注册登记并联审批等制度措施，促进了改革政策“落地生根”，有效激发了市场活力。2014年全省市场主体出现井喷式增长，新登记市场主体户数、注册资本（金）同比分别增长81.2%和100.2%。到2014年底全省实有市场主体525.5万户，其中企业114.9万户，同比分别增长27.4%和27.0%，分别比全国高13.1个和7.9个百分点。牵头起草了省委、省政府《关于加快全省民营经济发展的意见》，成功承办了万人参加的全省民营经济工作会议，对于深度释放民间投资活力、推动民营经济更好更快地发展起到了积极作用。截止12月底，全省个体私营经济市场主体已达到510.2万户，比上年底增加112.8万户；个体私营经济从业人员实有1757.4万人，比上年底增加255.1万人，有力拉动了就业创业。

　　（二）加强事中事后监管，规范市场竞争秩序。认真抓好《企业信息公示暂行条例》及总局相关配套规章的贯彻落实，省政府召开了贯彻落实《条例》电视电话会议， 9月底前全部完成了从省局到基层工商所所有登记监管人员、行政执法人员的培训; 同时利用大众媒体、省局门户网站、政务微博等对《条例》进行了全方位解读，提升了社会知晓度。建立了企业年度报告公示和即时公示制度、信用约束机制、信用修复制度、公示信息情况抽查制度和企业公示虚假信息举报制度，已有38万户市场主体公示了2013年度年报；对全省新设立企业开展了跟踪调查，加强对实行“先照后证”后事中事后监管问题的研究，积极构建以企业信息公示制度为核心的新型监管模式。强化公平交易执法，省局根据总局授权，查处3起垄断案件，实现了零的突破。在全省集中开展了治理公用企业及其他具有独占地位的经营者不正当竞争行为专项执法行动，依法打击“傍名牌”、商业贿赂等行为，共查处各类不正当竞争案件1271件。深入推进网络市场监管，总局在淄博召开了全国工商系统网络市场监管经验交流现场会；积极开展网络经营主体建档、巡查、亮照工作，全省已建立网络经营主体档案20万户，亮照率60%；开展了红盾网剑专项行动，共删除网上违法经营信息525条，责令整改网站290个，查处违法网络交易案件424件。组织承办了省委、省政府全省广告管理工作电视会议；发挥整治虚假违法广告联席会议作用，强化广告监测与执法联动，全年监测广告800多万条次，向社会公告260多件典型违法广告，查处违法广告1382件，医疗、药品等五类广告违法率下降15.6个百分点。开展了“打违堵漏净化市场”专项行动，抽检商品1881个批次，查处案件867件。强化源头治理，深入推进打击侵犯商标专用权专项行动，共查处商标违法侵权假冒案件1264件。积极开展成品油市场专项整治，查处成品油案件717件。深入开展红盾护农行动，加强农资打假，共查处农资案件5266件；加强商品交易市场规范管理，增加了农资、成品油抽检频次和数量，开展了4次全省专项抽检。部署开展了打击整治传销集中行动，查处传销案件11件，取缔传销窝点和场所63个。

　　（三）加大扶持力度，服务经济转型升级。稳步推进商标发展和品牌建设工作，2014年全省商标注册申请量和注册量大幅增长，有效注册商标总数有望突破40万件，其中驰名商标538件、省著名商标2821件；新增地理标志商标54件，总数达到394件，继续居全国首位；新增商标国际注册申请820件，同比增长2.5倍，列全国第一。扎实推进广告拉动战略，全年我省广告经营额、从业人员和广告经营单位户数同比分别增长32.1%、27.7%和29.3%；我省3个国家广告产业园区在总局组织的考核评估中名列前茅，争取国家扶持资金2.45亿元，居全国首位；总局在潍坊市召开了全国广告产业园区建设现场会；圆满完成省委、省政府交办的第五届文化创意产业博览交易会广告发展论坛、广告作品大赛和优秀广告作品展示等工作。联合人民银行开展了全省动产抵押融资银企对接活动，全年共办理动产抵押登记1.2万份，主债权金额2241.3亿元。积极推荐国家级“守合同重信用”企业，我省有461户企业被总局公示为2012-2013年度“守合同重信用”企业，居全国第二位。组织开展了“牵手民企”—走进校园活动，参与企业6800户，提供就业岗位8万个。

　　（四）强化消费维权，为扩大消费创造条件。认真贯彻实施新《消法》，会同多家单位举办了“新权益新力量”2014年山东3·15国际消费者权益日主题活动，社会反响良好。积极指导经营者深入开展重点商品质量准入工作，强化质量抽检和跟踪检验，加大对家用电子电器等商品的监管力度。全年查处侵害消费者权益案件2372件；抽检2087组、合格率70.2%，对不合格商品，依法监督经营者及时退市。推进银行业、电信业不公平合同格式条款规范整治工作，共约谈企业936次，下发行政建议书696份、责令整改通知书375份，查处140件；严厉打击合同欺诈等违法行为，查办合同违法案件1136件。制定了12315投诉举报中心工作标准，对工作流程、标准进行了细化。全年受理消费者申诉、投诉8.5万件，帮助消费者挽回经济损失8800多万元。围绕消费者关注商品，进行了11次比较试验、服务调查、消费体验等活动，及时针对消费热点问题发布消费警示（提示）1000余条，引导科学消费。

　　（五）加强“三项建设”，为依法履职提供坚强保障。积极推进法治建设。遵循职权法定、权责一致的原则，认真做好权力清单梳理工作，经过“三上三下”，切实摸清了底数，最大限度地“减权、优权”，审核确认并公布行政权力事项428项。梳理并向社会公布系统行政执法涉及到的法律法规、规章239部，制定了行政处罚裁量参考基准、行政调解等制度规定，以新《商标法》《消法》和《政府信息公开条例》为重点开展了普法活动。坚持不懈地加强法治工商建设，受到工商总局检查组好评。全面推进信息化建设。我省信用信息公示系统率先实现与工商总局系统对接，上线运行良好，累计访问量达2400万人次。按照实现全省工商信息化全业务、全流程、全时段、全覆盖的目标要求，积极稳妥推进综合业务系统升级。强化系统门户网站群建设，对内外网门户网站进行了智能化、流程化和标准化升级改造。省局和17市局电子数据取证分析实验室全面建成，发挥了很重要的作用；省局网络市场监管平台顺利完成与总局网监平台对接。编制完成了全国电子商务可信交易环境建设试点工作方案及一期工程概要设计方案。落实从严治党责任，大力加强队伍建设。强化理论武装，政治素质、理论修养进一步提高。积极落实党风廉政建设主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神，系统党风廉政建设和作风建设明显得到加强。作为第一批开展党的群众路线教育实践活动的单位，省局深入推进整改落实，29项领导班子整改任务、24项专项整治任务、26项制度建设任务，已分别完成28项、24项、22项，党的群众路线教育实践活动成果得到巩固、提升。省局党组高度重视省委第五巡视组巡视反馈意见的整改落实，逐项逐条提出整改措施并予以公示，加大力度解决问题、改进作风。各市、县工商机关、工商所按照当地党委、政府部署，扎实开展第二批教育实践活动，明显促进了作风转变。组织了基层工商所公务员专题培训，共举办7期培训班，参训2985人。发挥典型示范作用，全系统有2家单位入选全国工商系统先进事迹报告团，有近万名干部职工参加了报告会。围绕重点工作，在大众日报等主流媒体开展了系列宣传报道，取得很好社会效果。

　　回顾2014年的工作，取得这样的成绩，确实来之不易。这是各级党委、政府和总局正确领导、科学决策的结果，是全省工商系统上下积极作为、狠抓落实的结果。

　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到：当前工商系统面临着继续深化改革、推进注册登记便利化、加强事中事后监管的重任，市场秩序与人民群众的期盼还有较大差距，市场监管执法联动和协调配合还需要进一步加强；基层基础建设还存在一些薄弱环节，工作指导方式、干部队伍履职能力还有不适应的地方；有的基层工商部门处于划转与整合中，出现了人心不稳和监管执法能力削弱的现象。这些都需要我们在今后的工作中认真进行研究，切实加以改进。

　　二、积极适应新常态，正确把握2015年工作总体要求

　　目前，我国经济发展已进入新常态。党中央国务院、省委省政府和工商总局提出了一系列新目标新要求，各级工商机关一定要认真学习、深刻领会，认识新常态、适应新常态、引领新常态，切实把思想和行动统一到省委、省政府和总局的决策部署上来。

　　（一）科学认识新常态下工商工作面临的新形势。在经济发展的新常态下，工商工作呈现出一些新的趋势性变化。从服务发展上看，全面深化改革有序推进，营商环境不断优化，新产品、新业态、新商业模式层出不穷，产业结构优化升级加快，新兴产业、服务业、小微企业作用更为凸显，需要进一步营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，必须不断放松准入管制，切实推进登记注册制度便利化。品牌效应将替代传统的低成本优势，必须深入实施商标、广告战略提升竞争力。顺应人民群众对良好生态环境的迫切期待，必须在市场准入上把好关，淘汰高消耗、高污染、高排放等落后企业，引导绿色低碳企业发展。从市场监管上看，加快形成全国统一大市场，加快形成统一透明、有序规范的市场环境已成为经济发展内生性要求，需要树立科学监管理念，促进市场充分、公平、有序竞争。大量市场主体诞生，监管基数越来越大；也会有相当数量的市场主体消亡，需要建立便捷完善的市场主体进入和退出机制；网络商品交易及有关服务行为迅猛发展，网络市场已成为工商部门市场监管的重要领域；在登记事项大量减少的情况下，对登记事项的监管必将大幅减少，对经营行为的监管将明显增加，需要尽快研究符合新形势下市场运行特点的监管模式，统筹推进“宽进”与“严管”。从消费维权上看，个性化、多样化消费渐成主流，蓬勃发展的网络交易不断凸现网络诈骗、网络虚假广告、网络销售假冒伪劣商品等问题，带来的是消费环境的丰富性和消费维权的复杂性。新《消法》的实施，确立了大维权观念，尽快探索建立维权新机制，形成政府部门、社会组织、广大群众、企业主体共同参与的消费维权新格局，并以此倒逼企业生产经营模式转型，推动产业结构转型升级，形成生产、消费的良性循环，势在必行。从依法行政上看，坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，一方面市场主体“法无禁止即可为”，依据市场规则开展市场竞争，实现资源配置最优化；另一方面市场监管部门“法定职责必须为”“法无授权不可为”，需要严格依法行政，当好规则的守护者，努力形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管执法格局。从党的建设上看，深化教育实践活动成果，全面落实从严治党要求，对政府部门来说，从政标准更严、肩上担子更重了，一言一行都得接受组织、群众和社会的严格监督，必须严格落实党组（党委）党风廉政建设主体责任，把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，真正把每项业务工作、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。从提升队伍能力上看，面对日趋增多的市场主体，在编制和财政“硬约束”，尤其是在当前基层工商部门监管执法力量削弱的形势下，一方面需要运用法治思维和法治方式推动改革、加强监管，不断提高市场监管能力和现代化水平，改变以往的人海战术和“运动式”、巡查式监管市场的模式；另一方面需要按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，建设一支高素质的干部队伍，以适应新常态下的工商工作，真正承担起艰巨繁重的改革发展任务。应当看到，新常态下工商工作面临新的挑战，也蕴含着强化职能的更大机遇。在新的时代背景下，科学认识和积极应对工商工作“新常态”具有重要意义。

　　（二）准确把握全年工商工作总体要求。全省经济工作会议强调，积极主动做好新常态下经济工作，必须牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目标定位；提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵；提升工作标准,努力做到站位高、谋事深、要求严；提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。全国工商工作会议提出，要用改革的方法、创新的思维、长远的眼光，把改革与发展、当前与长远更好地结合起来，着力把握好六方面的原则要求，即：坚持以改革统揽全局、坚持以法治建设为保障、坚持以维护公平竞争的市场秩序为目标、坚持把保护消费者合法权益放在更加突出的位置、坚持发挥竞争政策的重要作用、坚持工商行政管理和市场监管工作一盘棋。贯彻这些要求，今年全省工商工作的目标任务是：认真贯彻落实省委、省政府和工商总局工作部署，积极适应新常态，坚持以改革统领全局，坚持把法治建设贯穿始终，坚持全面落实从严治党责任，围绕营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，深化商事制度改革，强化市场监管和消费维权，加强队伍能力建设，提升工作标杆，努力走在前列，为加快经济文化强省建设、全面建成小康社会作出新的贡献。在具体工作中，要强化以下“四个意识”：

　　一是进一步强化大局意识。适应新常态是经济社会发展大局的需要。在新常态下，必须强化大局意识，把思想行动统一到省委、省政府以及总局的决策部署上来，把自身工作放在经济社会发展大局中去思考、去谋划。当前，特别要以习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，按照全省经济工作会议要求，围绕如何促进转方式调结构、实施创新驱动，如何深化改革扩大开放、激发市场活力，如何扩大有效需求、释放发展潜力，如何加强社会治理、弘扬优秀传统文化，谋划好工商工作。要牢固坚持工商工作一盘棋思想。应当看到，多年来形成的全省一盘棋的优良传统是工商系统的宝贵财富。面对新常态下市场监管新形势的要求，必须继续弘扬实践证明行之有效的政令畅通、上下联动、统一执法等好的经验做法，进一步强化系统的凝聚力，维护法律的权威性和市场的统一性，统一市场监管、统一信息化系统、统一12315维权体系、统一业务培训，以提高系统的执行力和战斗力，努力形成市场监管新优势。

　　二是进一步强化改革创新意识。商事制度改革的实践再次证明，唯有改革创新，才能推动经济社会发展，也才能彰显工商地位和作用。今年是全面深化改革的关键之年，继续推进商事制度改革，特别是改革市场监管体系的任务更为艰巨繁重。面对新形势、新任务，唯改革创新者胜，必须用改革创新精神做好各项工作。要以维护公平竞争的市场秩序为目标，创新监管理念，改革监管模式，提高市场监管科学化、法治化、社会化、信息化水平，增强市场监管能力，为维护好市场竞争环境创造良好条件。

　　三是进一步强化责任担当意识。深入推进商事制度改革、构建新型市场监管体系改革，是先易后难进行的，现在和今后碰到的都是“硬骨头”，利益多元、挑战频出。当前，我省的市场秩序还不够规范，公开、统一、平等竞争的市场环境尚未形成。市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义还一定程度存在。市场竞争不充分，政府对企业、行业的管制多，部分领域各类市场主体难以平等进入，不仅阻碍优胜劣汰和结构调整，更阻碍经济社会发展。当前的改革，是顶层设计和摸着石头过河相结合，一方面是自上而下的顶层设计和强力推进，一方面也需要依靠改革一线的积极探索、攻坚克难、奋发有为。各级工商机关和全系统广大干部职工，必须以“走在前列”为目标定位，发扬迎难而上、锐意进取的担当精神，保持求真务实、埋头苦干的工作劲头，扎实做好服务发展、监管执法、消费维权等各项工作。

　　四是进一步强化法纪意识。坚持市场化改革方向，更好地发挥政府作用，政府部门必须做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”。改革是方向，法治是保障，两者相辅相成，紧密联系。工商行政管理是行政执法，强化法治意识对工商部门来说具有特别重要的意义。要从完善市场经济体制、规范市场秩序的需要出发，按照依法治国、依法行政的要求，把法治建设贯穿于各项工作之中。同时，党规党纪严于国家法律。经过党的群众路线教育实践活动，锤炼了党纪党风，催生了新风新貌。但作风建设永远在路上，始终是从严治党管党的一项基本任务，是践行群众路线的关键所在。各级工商机关和全体党员干部不仅要模范遵守法律、严格执行法律，而且要严格遵守党的纪律和政治规矩，确保党的纪律和规矩成为刚性约束，坚决克服和抑制消极腐败现象。

　　三、以营造“三个环境”为目标，突出重点，依法履行工作职责

　　要按照总体工作要求，把握全局，突出重点，统筹做好各项改革发展和市场监管工作，营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。

　　（一）继续深化商事制度改革。要深入推进登记注册制度便利化，开展企业名称登记管理改革试点，改革企业集团登记，进一步放松企业经营范围登记管制。依法进行各类市场主体的登记注册，做好取消和下放行政审批项目衔接工作。积极探索简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，实现市场主体退出便利化。加快推进企业注册全程电子化，实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，拓展工商注册制度便利化的改革成果。要推进“三证合一”改革，全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证统发”，在试点基础上推开“一照三号”，并积极探索开展“一照一号”试点。探索开发建设“政府部门照后认领查询系统”，落实监管部门责任。加强竞争政策研究，促进大众创业、万众创新。

　　（二）积极推进监管方式创新。要按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，推动先照后证后的事中事后监管责任落实。严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度；按照总局统一部署，组织开展全省企业年报信息公示和企业即时信息公示抽查工作，使宽进与严管同步推进。要采取灵活多样的方式，加强对“一条例五规章”培训宣传的再部署、再发动，确保我省年报公示率不低于全国平均水平。要积极探索推进内部综合执法，整合执法力量，推进统一联动执法模式。要做好行政执法与刑事司法衔接工作，规范案件移送程序、标准，努力维护市场监管的严肃性、权威性。积极参与部门间互联共享的信息平台建设，全面、客观地评估企业经营状况和信用等级，并依托信息公示推动建立综合执法新机制。要立足职能，进一步严格落实属地监管责任，突出对辖区重点行业、重点区域、重点业户的监管，及时查处违法违章行为，尽心尽责履行监管职责；认真做好涉及安全生产的登记把关和无照经营查处工作，同时要配合有关部门，积极参与和做好各类安全生产检查和整治工作。

　　（三）强化重点领域监管执法。要加大反垄断和反不正当竞争执法力度，重点查处社会反映强烈的公用企业及其他垄断性排除、限制竞争行为，继续开展重点领域不正当竞争行为集中整治，依法查处“傍名牌”、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密等行为。对违背市场竞争原则和侵犯消费者合法权益的市场主体，探索建立违法企业名单制度；深入开展“守合同重信用”企业公示活动，褒扬诚信，惩戒失信。强化网络市场监管，深入开展红盾网剑专项行动，突出对网络交易平台的监管，加大网络市场秩序整治力度，严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为,依法查处非法主体网站，加快推进网络经营者网上亮照、电子标识等工作。建立大众传媒广告信用管理等制度，纳入市场主体信息公示系统。加大部门间联合执法力度，深入推进整治重点领域虚假违法广告、红盾护农、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、商标代理秩序专项整治等行动，巩固整治成果。以开展“无传销城市”创建工作为抓手，推动打击传销工作深入开展；加强对直销违法违规行为新动向的分析研究，有针对性进行监管，规范直销企业行为。探索建立与新的商事制度相适应的查处无照经营新机制，有效查处无照经营行为。

　　（四）依法维护消费者合法权益。将监管执法和查办案件贯穿于消费维权工作始终，强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权，严厉查处商标侵权、假冒伪劣、虚假宣传、合同欺诈等侵害消费者权益案件，开展供电、供水、供暖等公共服务领域不公平格式条款和农村商品质量、儿童用品质量等专项整治。积极在全省重点商品经营主体探索“信用记录档案管理”工作；完善流通领域商品质量监管机制，会同有关部门探索从生产到流通领域商品的统一执法监管模式，形成合力。加强商品质量安全风险评估和风险警示，责令经营者对不合格商品依法退市。完善12315工作体系，加大“一会两站”建设特别是12315“五进”工作力度，积极促进消费维权便利化、一体化、效能化。加强对12315诉求筛查，排查重大案件违法线索，推进“诉转案”工作。结合新《消法》实施，充分发挥消费者组织的作用，联合政府部门、行业组织、研究机构、专家学者、新闻媒体以及其他维权组织，搭建消费维权社会平台。引入企业参与、专家认证，召开全省重点领域消费维权工作恳谈会和开展“履行消费者权益保护职责大家谈”等活动，推动建立企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的消费维权社会共治新机制。围绕市场热点和消费者关注的领域，大力开展比较试验、调查评议、消费体验等活动，强化对商品和服务的社会监督。加强消费宣传和教育引导，积极开展宣传活动，推动新《消法》深入实施；宣传相关消费知识，及时发布消费提示、消费警示，倡导适度消费、绿色消费、健康消费的理念，引导科学消费。参照中国消费者协会换届经验，推进各级消费者协会组织创新发展。

　　（五）深入实施商标广告战略。认真落实省政府推进商标战略实施专项资金制度和商标发展与保护情况定期通报制度；发挥牵头作用，制定商标发展规划，明确目标任务，推动全省商标注册量的持续增长；加强行政指导，组织企业积极争创驰、著名商标，突出抓好地理标志商标的规范使用，全面提高商标注册、运用、管理和保护水平；跟进服务，推动马德里商标国际注册，增加企业海外市场自主注册商标拥有量；加快推进商标数据库建设，尽快覆盖全省各级工商机关。研究制定《山东省广告产业发展“十三五”规划》，深入推进广告拉动战略实施；按照总局评估结果，做好国家和省级广告产业园区发展的指导工作，更好地发挥园区辐射带动作用。

　　（六）扶持民营经济加快发展。要按照省委、省政府《关于加快全省民营经济发展的意见》，省局会同有关部门发挥好牵头作用、各市局按照分工，共同推进政策落实。依托个私企业协会，积极搭建民营经济服务、交流合作平台，为个体私营业户排忧解难。配合有关部门贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，开展小微企业跟踪分析，对小微企业发展提供政策指导。切实做好动产抵押登记，继续开展银企对接活动，帮助小微企业破解融资瓶颈。发挥职能优势，努力推动非公党建、团建工作再上新台阶。

　　四、以加强队伍能力建设为抓手，为保障履职尽责夯实基础。

　　面对新形势和新任务，要以总局提出的提升依法行政能力、信息化应用能力、综合研判能力和队伍工作能力建设为核心，创新工作方式方法，努力建设高素质的工商行政管理干部队伍。

　　（一）深入推进法治工商建设。以“法治工商建设考核”为抓手，全面落实法治工商建设任务。要建立执法全过程记录制度，建立重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度，坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为。强化执法监督，全面落实行政执法责任制，探索建立行政机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，建立区域性、系统性风险等重大案件监督函告制度。进一步做好行政复议和行政应诉工作，加大执法监督力度，加强对行政权力的制约和监督，规范执法行为。要深入开展法治宣传教育，按照“谁执法谁普法”的要求，推进“法律六进”活动，面向全社会开展法律法规宣传教育；坚持领导干部带头学法用法，办好“网上法苑”，强化基层干部法治培训。做好《山东省消费者权益保护条例》《山东省合同格式条款监管管理条例》等地方法规的立法规划和调研，推动工商系统法治化建设。

　　（二）强化信息化应用建设。加强信息化顶层设计，围绕“一体化”“全覆盖”，加快综合业务系统推广。采用省局数据大集中与生产库分布式部署模式，实现全省数据大集中。按照全省系统门户网站群建设方案的部署，加快实施以省局为主体、辐射各市局的一站式网站群建设。按照“一条例五规章”要求，加快完善企业信息公示系统，实现行政执法案件系统的升级改造、异地案件交换等功能，加快企业摇号抽查检查、经营异常名录管理等功能的开发与应用。按照总局部署，加快推进我省电子营业执照系统建设，认真做好电子营业执照的发行与推广应用；积极协助做好全国法人库建设工作。进一步推进电子商务可信交易环境和移动执法建设，探索在线即时监督监测和移动执法，提高对网上违法线索的发现能力；加强电子数据取证分析系统建设和完善，提升市场监管能力现代化水平。树立信息化思维和大数据理念，加强对市场主体公示信息、抽查信息、消费者诉求、商品质量抽检、消费市场状况以及广告监测等数据的分析，做好大数据市场监管试点工作，切实把运用好信息、网络、大数据技术和资源作为履行好职责、创新监管方式的重要途径。

　　（三）加强对重大问题的调研谋划。新常态已经成为经济发展的关键词，新常态运用到工商行政管理领域，新在何处，新的变化是什么；新常态下，市场主体准入、竞争、退出将呈现何种状态，作为履行市场监管职责的职能部门，我们将选择什么样的治理模式，制定什么样的政策措施，这些都是需要进一步深入思考和探索的课题。要坚持不懈地加强理论武装，特别是要按照省委、省政府和总局要求，抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习，把握精神要义，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，引导全体干部职工增强贯彻落实中央和上级决策部署的思想自觉和行动自觉。发展中有大量的新情况新问题需要应对和解决，一定要把学习作为提高综合研判和分析解决问题能力的重要途径。要坚持以问题为导向，强化调查研究，特别是各级领导干部要把调查研究作为基本功，落实调研计划和时间，真正了解把握政策法规执行中面临的难点和问题，掌握实情，不断总结解决问题的经验，创造性开展工作，并及时向地方党委、政府和上级主管部门反馈和报告，提出改进工作的意见和建议。要高度重视政务信息工作，提高服务领导决策能力；要适时做好宣传工作，加强新闻发布和舆情应对处置，及时回应社会关切，向社会宣传工作成效。

　　（四）加大队伍建设力度。随着转变职能、划转职责、调整体制，以及基层政府部门机构整合等改革，目前全省系统队伍建设呈现了新特点，有些地方整合形成了综合执法机构。面对当前工商人员减少、力量削弱、思想波动等问题，有一些不同看法，这很正常，省局、各市局要切实加强系统指导，进一步凝心聚力、攻坚克难；要围绕突出工商系统市场监管和行政执法基本职能，维护法律权威性和市场的统一性，做好沟通协调，当好参谋，争取党委、政府支持；要积极争取财政对工商部门在执法装备配备、信息化建设、商品抽检、干部培训等方面支持，努力形成市场监管新优势。要把加强教育培训作为提高干部素质的有效手段，坚持培训分级管理和按需培训，缺什么补什么，哪个方面弱就强化哪个方面，突出党的十八届三中、四中全会精神、新出台法律法规、网络监管、消费维权等内容开展培训。要改进培训方式，拓宽培训渠道，建立以业务骨干为主的兼职师资队伍，提高教育培训的针对性、实效性。要发挥好先进模范典型的示范引领作用，结合与人社厅联合开展的四年一度评比表彰活动，在全系统树立一批先进典型，适时开展“示范局、示范所、业务示范岗”创建活动，进一步凝聚人心、鼓舞干劲。

　　（五）落实从严治党责任、强化党风廉政和作风建设。各级工商机关党组（党委）要严格落实主体责任，真正把党建作为主业来抓，行动上更加自觉、工作上更加主动，把抓好党建作为最大政绩。要全面落实党组（党委）书记的“第一责任”、其他班子成员“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。要突出重点，加强党性和道德教育、警示教育，引导党员、干部坚定理想信念，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏。要增强制度执行力，做到用制度管权管事管人，坚决纠正有令不行、有禁不止。要严肃党内政治生活，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统。要坚持从严管理干部，做好正面引导，加强责任追究，支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当。要严明党的纪律，自觉学习纪律、知晓纪律、敬畏纪律，做到严守党的政治纪律和政治规矩，决不允许自行其是、阳奉阴违，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、作选择、搞变通；做到严守党的组织纪律，自觉将自己置于组织的领导和监督之下；做到严守党的廉政纪律，坚持以零容忍态度惩治腐败，切实做到反腐没有禁区、执法没有例外、不搞下不为例，不允许有不受纪律约束的特殊党员。要狠抓作风建设，引导广大干部职工自觉践行“为民、务实、清廉”和“三严三实”的要求，按照工作部署，搞好任务分解，层层落实责任，强化工作督查，把各项任务落到实处；要求真务实，善于出实招、干实事、求实效，严禁弄虚作假、虚报浮夸和瞒报漏报。要建立健全并严格执行公务接待、公车管理、会议培训、出差报销、财务管理等各项制度，切实加强财经纪律和财务管理。要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻中央八项规定精神，认真落实省局作风建设“八项禁令”，持续深化“四风”整治，坚决防止和杜绝搭车收费以及分配下达罚没款指标，坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权、不依法办案等行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。各级工商机关党组（党委）要大力支持纪检监察机构依法履行职责，加强对领导班子和领导干部执行党的纪律、落实上级重大决策部署以及重要领域工作等方面的监督检查，确保落实到位。

　　同志们，全面做好今年的工作任重而道远。让我们在省委、省政府和总局的正确领导下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革，加强法治建设，积极作为，锐意进取，狠抓落实，努力完成全年目标任务，为加快经济文化强省建设作出新的更大的贡献！