公共文化服务社会化发展的“烟台模式”

　　《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》指出，要增强公共文化服务发展动力，鼓励和引导社会力量参与。作为第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市，山东省烟台市近年来注重吸引社会资本投入公共文化领域，按照“政府主导、社会参与、改革创新、共建共享”的指导理念，探索建立起推进公共文化服务社会化的“1+5”制度体系和10个创新机制，为公共文化服务的社会化发展提供了示范和模板。在今年1月国家公共文化服务体系示范区制度设计研究评审中，烟台这一成果获得东部地区第三名的好成绩。

　　所谓“1+5”制度体系，“1” 即烟台市政府下发的《关于引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的意见》，这是烟台社会力量参与公共文化服务体系建设的宏观指导性文件。“5”是指与上述《意见》相配套的5个文件，包括《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》、《烟台市公益文化项目推介机制实施办法》、《烟台市“89000”公共文化服务平台管理办法》、《烟台市孵化培育文化类社会组织实施办法》和《烟台市文化志愿者管理办法》。

　　在促进公共文化服务社会化发展过程中，烟台以“1+5”制度体系为指导，结合以往的实践成果，围绕破解困扰公共文化服务发展的瓶颈问题，创新思路，大胆实践，形成了公共文化服务社会化发展的10个创新机制。

　　一是创新公益文化项目推介机制，拓展社会力量参与平台。烟台树立“公益文化社会办，繁荣文化为社会”的理念，运用“政府协调、社会参与、市场运作、群众受益”的机制，从2003年开始连续举办13届公益文化项目推介会。经过13年的坚持和发展，推介机制在推介主体、范围、方式、成果上实现了拓展。

　　二是创新烟台大剧院“三位一体”公共文化服务模式，打造剧院公共文化服务模板。烟台将大剧院定位为公共文化服务单位，对其定位包含4个方面：“一是社会效益第一，不是挣钱第一;二是高雅艺术殿堂，不是商业娱乐场所;三是专业艺术演出舞台，不是各类商务会务场地;四是为市民文化服务的阵地，不是供游客娱乐的会所。”

　　三是创新“89000”文化民生服务工程运行机制，汇集社会文化资源。“89000”公共文化服务平台连接500多个文化单位和文化类社会组织以及志愿者队伍，有效汇集了社会力量所属文化资源，为社会力量参与公共文化服务提供了便捷平台。

　　四是创新文化资源统筹机制，实现公共文化共建共享。成立文化资源统筹协调组，整合各部门资源，共同推出“公共文化服务暖心工程”等。同时推动企业和高校所属文化设施向社会开放，建立政府陪同投入、利益共享的文化共建新模式，并采取国有民营等灵活机制盘活文物资源。

　　五是创新名人艺术馆建设运行机制，优化公共文化服务供给体系。采取政府投资建设、管理运营，艺术家无偿捐赠，以艺术家名字命名的方式，建设名人艺术馆群。

　　六是创新文博单位体制改革与运行机制，增加公共文化服务产品供给。率先在全国探索文博单位体制改革，将烟台市文物店多年来收藏的3.7万多件重要文物无偿移交烟台市博物馆，纳入公共文化服务供给体系，提高了公共文化产品的质量。

　　七是创新文化类社会组织孵化机制，培育社会力量参与主体。出台《烟台市孵化培育文化类社会组织实施办法》，精准解决文化类社会组织“缺场地、缺培训、缺舞台”的“三缺现象”;吸纳文化类社会组织与专业文化艺术单位同台参与大型文化活动，让文化类社会组织在参与中得到提高;对文化类社会组织参与公共文化建立评价激励机制，进行表彰奖励。

　　八是创新文化志愿者管理激励机制，使文化志愿者成为公共文化服务的生力军。

　　九是创新文化事业单位法人治理结构，激发公共文化服务单位自身活力。

　　十是创新公共文化服务社会化发展评价激励机制，营造社会力量参与的浓厚氛围。

　　通过实施“1+5”制度体系和十大创新机制，烟台市在示范区创建期内累计有3000多家企业参与公共文化服务，撬动了20多亿元的社会资金。以“1+5”制度体系为核心，烟台市从培育社会力量参与主体、扩展社会力量参与平台、创新社会力量参与方式、增强社会力量参与能力、提升社会力量参与效果等多角度，构建起了社会力量参与公共文化的长效机制。