专家解读公务员工资改革:改革不是单纯涨工资

　　 中国山东网1月23日讯 (记者 张晓黎)1月19日，国新办举行机关事业单位养老保险制度改革有关情况发布会，人社部副部长胡晓义表示，配合养老保险制度改革，要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。目前文件已经发到各单位。

　　公务员工资制度调整正当其时 有三大背景

　　山东财经大学公共管理学院劳动与社会保障系副主任罗微博士表示，新一轮的公务员工资调整，是在深化收入分配制度改革、国家大力反腐、养老保险并轨这三大背景下进行的。

　　“2013年2月国务院批转的《深化收入分配制度改革的若干意见》以及党的十八届三中全会中多次出现‘收入分配改革’的字眼，公务员和机关事业单位工作人员基本工资的调整也是大的收入分配制度改革的一部分。”

　　罗微分析说，目前国家正在大力反腐，公务员队伍是反腐的主要对象。在这样的大背景下，考虑建立公开透明、公平有效的薪酬体系，进一步规范公务员收入是非常有必要的。

　　前不久出台的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》是此次公务员工资调整最直接的原因。养老保险制度改革的基本思路是“一个统一，五个同步”，其中一个同步就是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。

　　“养老金并轨以后，公务员和机关单位工作人员需要从工资中拿出一部分缴纳个人养老保险，特别是一些工资不高的基层公务员，实际可支配收入进一步降低，这不利于公务员队伍的稳定。将工资制度改革与养老保险制度改革结合在一起，时机把握得比较好。”罗微说。

　　工资涨幅不是绝对数值 需考虑经济发展水平等因素

　　近日网上流传了一份公务员加薪方案，涉及范围从办事员到正国级领导，调整时间自2014年10月开始，因此今年1月起加薪可能将同时补发去年四季度的薪金。调整方案显示，最高级别正国级官员基本工资(职务工资加级别工资，下同)，从7020元增至11385元;最低级别的办事员基本工资，由630元增至1320元。方案还明确，今后公务员工资原则上每年或每两年调整一次。根据这个方案，公务员薪酬涨幅在6成左右。

　　这份涨薪方案让不少人认为，公务员收入会大幅增长。罗微表示，基本工资在整个公务员收入中仅占一定比例，因此实际收入增长比例也不会像网上流传得那么大，考虑到今后需要缴纳养老保险，不排除部分公务员收入降低的可能。

　　罗微表示，对于公务员基本工资的涨幅并不能用一个绝对值衡量，需要考虑到经济发展水平和财政的支持能力以及其他劳动者的收入水平，公务员的收入水平要与企业的同等学历、岗位性质接近的劳动者相当。

　　公务员收入高是一种误解 应提高收入透明度

　　长期以来，民众对于公务员的印象普遍是福利好、收入多，罗微说，这实际上是一种误解，公务员总收入在整个国民薪酬体系中占到中等收入水平，不算高收入群体。城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入每一年都在增长，而公务员的基本工资在2006《国务院关于改革公务员工资制度的通知》出台后9年没有上涨。

　　据罗微介绍，公务员的基本工资包括职务工资和级别工资，基本工资再加上规定范围内的补助、津贴，构成公务员的总收入。一般来说，行政级别不变，基本工资很难上涨，公务员收入的变化主要体现在个别地区、个别单位的补贴的调整。

　　“不排除个别单位特别是权力部门利用自身的资源为职工谋福利的现象，老百姓接触到的信息并不充分，把个别现象扩大化，才会存在公务员这个群体收入都很高的误解。”罗微分析说，这也进一步证明了进行公务员工资改革、建立更加公开透明的工资体系的必要性。

　　工资改革不是单纯涨工资 而是优化工资结构

　　“公务员工资改革不是单纯的涨工资，而是要优化工资结构，提高公务员队伍的积极性，并且要兼顾社会公平。”罗微说。

　　在改革之前，公务员基本工资占实际收入的40%左右，这部分收入由国家统一制定，另一部分收入是规范性补贴，主要受地方财政收入的影响。他认为，从更好地促进收入公平包括公务员内部的收入公平的角度，应该提高基本工资在总收入中所占的比例，进一步完善规范性补贴，尽可能避免不同地区公务员之间收入差距过大。