山东公安机关打造基层基础工作升级版系列报道之一 奏响做优做强派出所集结号
10月18日召开的山东省公安局处长座谈会提出，全省公安机关要认真学习贯彻习近平总书记重要指示和全国社会治安综合治理创新工作会议、全国公安厅局长座谈会精神，打响基层基础工作攻坚战，打造山东公安工作升级版。近期，记者走进山东部分基层公安机关，感受厅党委决策在基层公安机关和广大民警中引起的强烈反响，发现各地改革的脚步已悄然出发。
在山东省公安局处长座谈会上，基于派出所在基层基础建设中担负的重要职责，山东省副省长、公安厅厅长孙立成深刻剖析了厅党委通过密集调研梳理出的警力不足、职责界限不明、社区警务虚化等一系列困扰派出所发展的问题和短板，明确提出了为派出所充实警力、减负松绑、做实社区警务、科学考核评议等一揽子规划，全面加强和改进派出所工作。近期，记者走进济南、泰安、德州等地基层派出所，倾听厅党委决策在基层公安机关引起的强烈反响，感受到基层民警以更大的干劲进一步做好公安基层基础工作的信心和决心。
德州市公安局德城分局车站街派出所所长王伟的一席话道出了广大基层民警的共同心声：“11月18日，我在德州市公安局所长培训班上同87名受训所长一起，通过视频会议聆听了孙立成副省长在全省公安局处长座谈会上的讲话，期间所长们自发鼓掌七八次，一个共同的感受就是——派出所的春天来了。孙副省长以专家的眼光、战略家的思维、实干家的作风，提出系统、完备的工作新理念、新思想、新战略，要求给派出所增人、减负、明责、做强。我们憧憬今后派出所警力变多、不该承担的事变少、职责更明确、工作环境更好、经费保障更足。我的感受可以用10个字来概括——身轻、眼亮、心暖、血热、劲足。”
警情分流、瘦身110、压减专项行动
切实为派出所减负松绑
高层声音
◎完善110社会联动工作机制。推进非警务报警与12345、12319等公共服务平台分流对接
◎建立非紧急警情公安内部分流机制，将业务咨询、行政服务类警情及时流转到民生警务平台
◎大幅压减全省性专项行动，着力做好日常管理、源头预防等基础工作
派出所所长们感受到“身轻”的，首先是厅党委切实为基层考量出台的一系列减负松绑措施。“厘清派出所和各专业警种、部门的职责界限，推进非警务报警与12345等公共服务平台分流对接……一系列操作性极强的举措，体现了厅党委对基层基础工作的高度重视，展示了着力提高社会治理能力和水平的坚强意志。当时我们所长们全体起立热烈鼓掌，用‘群情激昂、热血沸腾’形容我们的心情一点不为过。”从警29年、长期在派出所工作的章丘市公安局双山第一派出所所长李卫东激动之情难以言表。
接处警是派出所一项常态化实战工作，是群众安全感、满意度的“计量器”。长期以来，接处警工作一直是困扰派出所工作的一项顽疾。究其原因，一是110接警量大幅攀升，其中大量警情为非警务类警情，比如忘拿钥匙、物品遗失在公交车上、移车、夫妻吵架等，也有一些市民会随意拨打110，严重干扰了公安机关的接处警工作；二是不管是不是公安职责范畴内的接处警事项，执法规范程度和群众需求都越来越高，部分基层民警精神压力过大。
山东省公安局处长座谈会明确提出，要积极推进110警情分流，完善政府牵头、公安主导、部门参与的110社会联动工作机制，推进非警务报警与12345、12319等公共服务平台分流对接，实现110社会应急联动机制常态化、实战化；建立非紧急警情公安内部分流机制，将业务咨询、行政服务类警情及时流转到民生警务平台，减轻派出所民警接处警压力。据了解，目前济南、德州等地的110警情分流工作已经有序开展。
“在接处警资源相对紧缺的情况下，对纠纷类事项、报警案件、求助事项按警情级别进行分类处置，突出重点，从源头上分流一部分非紧急警情，将110警用资源真正用在刀刃上，必将提高民警现场处置效率。”泰安市公安局岱岳区分局良庄派出所副所长刘洪宾说。
为确保派出所主要精力用于系统性的基础防范工作上，山东省公安厅提出，要科学统筹专项行动，正确处理好专项行动与常态化工作、基础工作的关系，既突出重点、把握节奏，着力增强专项行动的针对性、实效性，又要重视日常管理、源头预防等基础工作，切实提升社会治安整体防控能力。今后，省公安厅与公安部组织开展的专项打击整治行动要统一整合，大幅压减全省性专项行动。确需组织开展的，尽量不提“一刀切”要求。各地要紧密结合实际，统筹落实上级专项行动，减少频次、压缩时间，确保派出所主要精力用于基础防范工作。
对此，泰安市公安局泰山分局财源派出所所长李彬表示：“孙副省长讲话非常务实、很接地气，对基层工作了解得非常透彻。我们切实感受到上级公安机关是真正为基层民警、基层工作着想的，我们坚信派出所工作大有可为，将用干事创业的决心真正沉下去做些系统性的工作。”
据了解，财源派出所日常划分出3支队伍抓好治安防控工作，分别是：由分管所长、民警、突击队员携带警犬组成的山鹰突击队，负责巡逻防范、应急处突；走街串巷、摸排安全隐患、维护稳定的安全监管队伍；对辖区进行视频动态巡查、对各类信息进行网上关联比对的信息研判队伍。此举推动派出所基层工作专业化、有序化开展，一个显著成果是110警情从过去的每天30多起下降到每天不足10起。
内部挖潜、精简机关
推动警力向派出所走
高层声音
◎从明年起，新招录民警和新接收的营以下军转干部，一律到派出所工作至少3年
◎省、市、县公安机关凡是缺乏基层一线工作经历的民警，要分期分批到派出所等基层一线工作两年；市县公安机关新增编制和警力，要优先充实到派出所等基层一线
◎力争3年内为派出所增加6000名警力，达到县级公安机关总警力的45%
◎除法律法规有明确规定的外，各警种和部门在派出所设置的各类工作室一律取消
公安派出所工作集防范、管理、打击、服务于一身，是公安机关最基层的多功能综合性战斗实体，是整个公安工作的根基。长期以来，警力不足问题是困扰派出所工作长远发展的重要因素。济南市公安局市中分局十六里河派出所所长颜蓓表示：“孙立成副省长在讲话中提出，要进一步厘清派出所和各警种、部门的职责界限，确保派出所主要精力用于基础防范工作。这些年来，派出所警力明显紧张，又不切实际地盲目扩大职能，大量本属于专业警种的职责任务被下放到派出所，各种‘联络办公室’‘工作站’的牌子挂到派出所，还要求固定专人、设立办公室，使基层派出所苦不堪言。今后将加大力度充实派出所警力，警种和部门在派出所设置的各类工作室一律取消，这着实鼓舞人心。”
基层警力捉襟见肘到什么程度？记者在采访中了解到，一线民警平均每天工作11至15个小时，加班或通宵值班现象十分普遍；一线接处警民警每周平均值班2至3天，值班日的110接处警工作任务每次持续整整24小时，24小时内必须在工作岗位上值班备勤，接处警和应付突发事件。除值班外，民警还需完成各自分工的任务。同时，现有警力老龄化问题日趋严重，一些地方50岁以上民警比例达25%。基于目前的警力状况，派出所应对日常接处警、窗口接待服务、纠纷调解和服从上级布置的阶段性专项工作安排等被动性警务工作外，开展社区基础工作、巡逻防控等主动性警务工作的警力和精力匮乏，做实基础、做大做强的警力明显不足。
着眼于公安工作长远发展的战略考量，山东省公安厅在当前增编困难的情况下，提出采取内部挖潜、精简机关等方式增加派出所警力。从明年起，新招录民警和新接收的营以下军转干部，一律到派出所工作至少3年；省、市、县公安机关凡是缺乏基层一线工作经历的民警，要分期分批到派出所等基层一线工作两年；市县公安机关新增编制和警力，要优先充实到派出所等基层一线。力争3年内为派出所增加6000名警力，达到县级公安机关总警力的45%。
以齐河县公安局华店派出所为例，该所是农村派出所，现有民警共9人，除去休产假、参加培训学习的民警，现在所里还有5名民警，所有民警均轮流参与值班处警，平均一周要值3个班。10月28日，该所民警焦鹏在接受采访时说：“现在感觉天天都在忙，值了24小时班，第二天还要及时处理接处警当天的警情。这两天仅处理的两起打架的案子就弄到晚上11点半，明天又要开始24小时的值班。听完孙副省长讲话后，我感到今后民警不用再连轴转了，压力小多了。”
据了解，着眼于进一步补充基层警力，德州市公安局推动了“千警进所”计划，将一部分有理想、有抱负、有能力的民警充实到派出所。齐河县公安局今年新招录的10名新警全部充实到派出所，并筛选第一批30名无基层工作经历的民警到一线工作，新增的50名事业编制警力分配到派出所，到年底计划充实90名民警到基层一线工作。
随着城市建设的迅猛发展，人口密度、人口流动量迅猛增加，新建的大型社区增加，征地拆迁引发的社会矛盾增多，违法犯罪问题突出。以济南市公安局历下分局智远派出所为例，辖区实有人口2014年为87006人，2015年达93048人，2016年至今已达98684人。辖区人口急剧增长、旧城改造、中央商务区建设致使辖区警情量增多，警情从2014年的9167起激增至2015年的12531起，今年至今已达11252起，呈逐年高发态势。据悉，今年济南市公安局下派锻炼1人、分流2人到该所，适度缓解了警力不足问题。
据了解，济南市公安局多次就加强派出所工作向市委、市政府汇报，今年6月市委、市政府出台了《关于加强新形势下公安派出所建设的实施意见》，探索建立警力编制动态调整机制，推动警力向派出所等基层一线倾斜，并要求在干部选拔任用、晋职晋级、福利待遇等方面向派出所倾斜。
下沉社区、综合施策、做实做强
打造新型城乡社区警务模式
高层声音
◎在城市，推广“一社区一警察二警务助理多网格员”的模式，在农村推广“一村一警务助理”模式
◎一律不准给社区民警下达破案指标，一律不准抽调社区民警从事大型活动安保任务，一律不准随意调动社区民警岗位
◎社区民警每周不少于20小时沉在社区
派出所大量的工作分布在社区和村组，开展各项公安工作直接面对群众，在收集信息、组织打击防范和服务群众等方面的作用不言而喻。记者了解到，10月27日，禹城市公安局接到河北警方协查通报，3名绑架一名8岁男孩、索要2亿元的劫匪很可能落脚禹城。民警依托车站派出所社区民警采集到的基础信息，发现辖区头一天刚刚租赁房屋的房客形迹可疑，从而一举抓获全部犯罪嫌疑人，安全解救男童。在这起案件中，社区民警及时提供的鲜活、准确的基础信息成为破案的关键。
孙立成明确提出，要把社区警务作为基层基础工作的细胞，持续深入地实施城乡社区警务战略，尽快杜绝“空巢”现象。“社区民警少，社区警务虚化”，他一针见血地指出了当前社区警务工作的症结所在。他要求，在城市，全面推广“一社区一警察二警务助理多网格员”的“1（民警）+2（警辅）+N（网格员）”模式，主动将社区警务对接社区网格化建设，真正融入社区、服务群众。在农村，全面推广“一村一警务助理”模式，按照“人员本土化、工作专业化、管理规范化、保障标准化、运行多元化”的要求，在行政村统一招录建立专职警务助理队伍，争取明年基本完成。
这种社区警务模式的生命力究竟如何？记者在济南市公安局历下分局东关大街派出所了解到，该所目前有社区民警9人，平均每人管理服务近万名群众，同时还要兼顾日常值班备勤、接处警、办案等工作，分身乏术，很容易顾此失彼。今年3月以来，该所探索建立社区警务网格化机制，与街道办积极配合，将辖区划分为50个网格，以300户为标准，每个网格配备一名熟悉社区情况的网格员，开展入户走访并收集信息，协助社区民警开展巡查防范、隐患排查和纠纷化解工作。东关大街派出所教导员王占虎说：“所里的9名社区民警带领50名网格员，仅用3个月就采集基础信息2.3万多条，收集破案线索近百条，初步构成了以社区民警为主导，专业警辅人员、网格员、治安志愿者、楼院长组成的‘五位一体’社区群防群治队伍。”
在齐河县公安局华店派出所，按照“一村一警务助理”模式的要求，创新农村社区警务，探索实行了治保主任星级化管理制度，对1050名活跃在村里的治保主任进行信息化管理和考核评定，实行星级工资与基础工资相结合，由县、乡两级财政拨付。华店派出所所长杨立刚介绍说：“治保主任轮流到派出所值班，协助民警开展治安防控、信息收集、消防宣传等工作，尤其是在解决村民矛盾纠纷调解难、取证难、占用大量警力等问题上发挥了重要作用。”
孙立成在讲话中提出的实行“三个一律不准”、做实做专社区警务，这在广大基层民警中引起了强烈反响。“三个一律不准”，即各级公安机关和警种部门一律不准给社区民警下达破案指标，一律不准抽调社区民警从事大型活动安保任务，一律不准随意调动社区民警岗位，确保社区民警每周不少于20小时沉在社区。禹城市公安局高新区派出所教导员兼花园警务室社区民警张青莉2012年主动请缨到社区工作，4年如一日埋头走访群众、收集信息并通过微信群、微警务平台每天向群众推送警情通报、贴心提醒，让“有事找青莉”成为了花园社区群众的口头禅。
控制总量、精简数量、提高效能
建立完善科学考核评议机制
高层声音
◎在考核激励方面控制总量、精简数量、提高效能，科学设定考核项目，精简压缩考核内容
◎派出所的考核统一由县级公安机关组织，对派出所的考核原则上不得超过30项指标
◎把户政、出入境、车驾管等管理服务类项目作为回访评议重点，警情类、案事件类、执法类业务慎用回访评议
“分分分，也是派出所长的命根。”采访中，多位派出所所长表示，一些缺乏实际意义、不合理、缺乏科学性的考核标准，会极大挫伤派出所的积极性，迫使派出所为完成考核指标而挖空心思，甚至出现了“不下责任区搞基层防范，而在办公室编写破案指标”的怪现象，这样考出的不是积极向上的正能量，而是影响工作的负面情绪。
如何对派出所进行科学考核，切实发挥考核评议的正确导向和激励推动作用？山东省公安厅提出，在考核激励方面控制总量、精简数量、提高效能，科学设定考核项目，精简压缩考核内容，实行“一网考”。一是突出考核重点。要围绕加强基层基础工作，统筹考虑打击、防范各项指标，把信息采集、重点人员管控、打击破案、可防性案件发案率等作为考核重点，形成精简高效、立体多维的指标体系。二是精简考核项目。省厅带头压减项目，在前期工作基础上，对市级公安机关综合考核项目再压减80%，缩减为19项，进一步弱化警种和部门色彩。各地要大幅精简压缩，对派出所的考核指标原则上不得超过30项。要提高考核标准的针对性和可操作性，既体现区域和部门差异，又注重不同层级的考核重点。三是实施“一网考”。依托警综平台、执法闭环等信息系统，在警务信息互通共享的基础上，拓展建立网上考核功能，最大限度地减少人为因素，确保考核公开、公平、公正。要按照标准化要求，梳理和规范考核指标，评估测算目标任务，以数字化形式展现工作成效，为全面推行“一网考”奠定基础。
“这是推进基层基础工作的务实之举。真正的基层基础工作内容繁杂，需要长期经营，周期长、见效慢，取得的效果不会立竿见影。”济南市公安局槐荫分局美里湖派出所社区民警张克平告诉记者，考核这个指挥棒的指向直接影响民警的工作积极性，必须通过科学考核才能避免民警为追求一个光鲜的考核成绩而做表面文章、走捷径的怪现象。
在考核管理方面，山东省公安厅明确，绩效考核实行统一归口管理，任何部门不得自行设立或下达考核指标，省厅只保留对市级公安机关的综合考核。各地要实行下考一级，只明确下一级公安机关的考核任务，给基层公安机关留出自主空间。对派出所的考核任务，统一由县级公安机关统筹下达。对各类阶段性和临时性专项行动，原则上不得纳入综合考核。上级公安机关要求纳入的，要由本级公安机关党委统一研究、统筹安排。
在回访评议方面，过去“多头访”“重复访”和不合理回访等现象颇为突出。此次山东省公安厅提出，要把户政、出入境、车驾管等管理服务类项目作为回访评议重点，听取合理意见，改进服务方式；对警情类、案事件类、执法类业务，要慎用回访评议，防止“满意度”成为影响民警正常执法的“紧箍咒”。群众安全感满意度调查将由省厅统一组织，把群众评价与内部考核有机结合、互为印证，引导基层公安机关和广大民警通过依法履职和规范执法提升群众安全感、满意度。
此举一出，在山东广大公安派出所和基层民警当中引起了广泛共鸣。肥城市公安局龙山派出所所长张海泉说：“公安部门作为国家暴力机关，依法对违法犯罪行为进行打击处理、采取强制措施、进行行政处罚。现在，个别回访对象动辄以不满意来要挟民警降格处理，调处纠纷也会引起投诉。一旦被投诉，所长和民警都要进行大量重复性的解释工作，害怕被投诉，如履薄冰的心情影响了民警工作积极性。现在省厅提出科学合理地进行回访评议，能够避免‘满意度’成为影响民警正常执法的‘紧箍咒’。”
一切难题，只有在实干中才能破解；一切愿景，只有在实干中才能实现。如今，山东基层基础攻坚战的序幕已经打响，派出所工作在省公安厅一系列强有力的顶层设计指引下，将启动新征程、取得新成就。
