山东省住房和城乡建设厅关于转发住房城乡建设部《关于印发推行执法全过程记录制度试点实施方案的通知》的通知
鲁建城管函〔2017〕7号
各市城市管理（行政执法）局、有关市综合执法局：
现将住房城乡建设部《关于印发推行执法全过程记录制度试点实施方案的通知》转发给你们，并提出以下工作要求，请一并抓好贯彻落实。
一、充分认识推行执法全过程记录制度的必要性
建立行政执法全过程记录制度，是贯彻落实党的十八届四中全会精神和《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）的一项重要举措。当前，我省各地在城市管理执法中不同程度存在执法程序不规范、行为不文明和证据收集不严谨等问题，出现行政争议和舆情时，无法及时还原执法过程，严重影响城市管理执法队伍的形象。建立城市管理执法全过程记录制度，对于促进严格规范、公正文明执法，保障和监督城市管理执法机关依法依规履行职责，保障公民、法人和其他组织的合法权益，具有十分重要的现实意义。
二、准确把握执法全过程记录制度的内容和要求
行政执法全过程记录，是指城市管理执法部门及其执法人员通过文字、音像等记录方式，对立案、调查取证、陈述申辩和听证、法制审核、处罚决定、文书送达、强制执行、归档管理等行政执法过程进行全程记录的活动。各市城市管理执法部门应当按照法定程序和部门执法规范，以书面化、数字化为基本要求，细化执法流程，明确行政处罚、行政强制行为各个执法环节的记录方式和要求，制定本系统执法全过程记录制度，及时收集、固定案件证据。
（一）规范执法文字记录。各市要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据行政处罚和行政强制的种类、性质、流程等，结合实际工作需要，进一步规范执法文书的制作，逐步实现全省城市管理执法文书格式统一。认真规范做好文字记录，确保执法文书和案卷完整准确。
（二）推行音像记录。音像记录主要包括照相、录音、录像等方式。音像记录应保证连续、完整，不得对执法取证环节进行剪辑。每个案件的音像记录应当刻制光盘，作为执法案件存档的重要组成部分。音像记录可作为单独执法记录方式，也可作为配合文字记录的补充方式使用。下列城市管理执法环节，应当进行音像记录:
1.调查取证环节。城市管理执法人员进行调查取证、现场勘验时，在取得书面调查证据的同时，应进行音像记录。
2.送达环节。城管执法人员送达相关法律文书时，要通过执法记录仪等设备进行音频录制；当事人拒绝签收的，执法人员在送达回证上记明拒收事由和日期，将法律文书张贴在当事人住所，并进行拍照，同时进行音像记录。
3.陈述申辩或听证环节。举行听证会的，应当对听证过程进行音像记录。当事人通过口头方式进行陈述申辩的，应当进行音像记录。
4.实施行政强制环节。城管执法人员进行证据登记保存、查封施工现场、扣押物品时，应同时进行音像记录，并做好书面登记。
5.拆除违法建设环节。城市管理执法部门根据县级以上人民政府的行政决定，依法组织拆除违法建设时，要进行全过程音像记录。
（三）加强归档管理。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，按有关规定做好执法文书和音像记录资料的保存、管理、使用，并逐步实现与数字化城市管理信息系统关联共享。要落实专人管理，加强能力培训，确保行政执法全过程记录制度的有效推行。要把城市管理执法全过程记录制度与行政执法案卷评查、行政执法评议考核、行政执法责任制等制度相结合，充分发挥城市管理执法全过程记录在执法监督中的重要作用。
三、加强城管执法人员培训
各地要切实加强对城管执法人员的专业教育培训，提高其对执法全过程记录制度重要性的认识，做到自觉执行执法全过程记录制度及相关规定，掌握进行文字记录的规范要求，熟悉相关记录设备的使用方法，做到规范记录、完备取证。
四、认真抓好组织实施 各市城市管理执法部门要按照住房城乡建设部和我厅部署，结合本地实际，研究制定切实可行的实施方案，明确实施步骤、时间节点和保障措施，积极稳妥推进。省住房城乡建设厅将淄博市城市管理执法局、滕州市城市管理局（滕州市综合行政执法局）作为试点单位，同步推进。
请各市城市管理主管部门于5月10日前，将本市实施方案报我厅。同时，及时总结本市及所辖县（市）工作经验，分别于7月25日、9月25日前向我厅报告工作进展情况。
联系人及联系方式：石 峰，0531-87080817（传真） 电子信箱：[email protected]。
山东省住房和城乡建设厅
2017年4月20日