关于当前政府审计工作的几点思考

山东省审计厅人事处 苗娜

当前国家审计工作面临前所未有的机遇和挑战，政府审计所处的外部环境包括经济环境、政治环境等，以及政府审计自身的机构和人员变动等，都对政府审计工作提出了越来越高的要求和越来越高的希望。

一、当前政府审计工作的新形势

做好新时期的政府审计工作，必须明确所处的时代背景和中心任务，以及政府审计的目标定位、发挥的作用。

（一）经济发展的新常态

2014年5月，习近平总书记视察河南时指出，目前我国仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是中央领导首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。这是在深刻分析国际国内形势的基础上，做出的科学论断。与新常态相对的是，前一段时间增长速度偏高、经济偏热、经济增长不可持续的因素累积，并带来环境污染加剧、社会矛盾增加以及国际压力变大的严峻挑战，也是十八大以前长期改革滞后形成的“体制病”和宏观失衡“综合症”。而新常态包括以下几个层面的含义：一是经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；二是经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；三是经济结构优化升级，发展前景更加稳定；四是政府大力简政放权，市场活力进一步释放。

（二）政治发展的大反腐

党规与国法都是国家治理体系的重要组成部分，是中国特色社会主义制度体系的重要内容。十八大把反腐败提高到了一个新的高度，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，惩得严、治得实，呈现出反腐“无例外、无死角、无空当”的空前态势。根据中央纪委监察部网站资料显示，2014年，中央纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案审查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理30人。全国查处违反中央八项规定精神的问题共计53085起，处理71748人，其中给予党纪政纪处分23646人。各级纪检监察机关查处违纪违法纪检监察干部1575人，其中厅局级34人、县处级229人。

值得一提的是，其中有一条成功经验为“强化与审计部门合作，中央纪委建立了《审计要情》办理工作台账，实行每月汇总上报、结案销号制度。”

（三）审计监督全覆盖

国务院出台的关于加强审计工作的意见，首次把对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计“全覆盖”写进政府文件。国务院总理李克强再次强调，积极推动审计监督全覆盖，加强对公共资金、国有资产资源审计和权力运行监督。2014年7月，中央组织部等七部门首次提出对自然资源资产管理进行监督，各地审计机关都进行了积极探索，贵州的两个项目揭露出自然资源资产开发利用、转让等方面的重大违法违规问题，移送了14项违法线索。

二、当前新形势下政府审计的新思路

针对当前经济发展新常态、政治安全大反腐还有审计监督全覆盖的要求，刘家义审计长在刚刚召开的全国审计工作会议上中指出，审计要围绕“反腐、改革、法治、发展”，始终坚持“两手抓”，加大审计力度，积极发挥国家利益捍卫者、公共资金守护者、权利运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用。可以看出，审计的定位是契合当前所面临的新形势的。

（一）审计一盘棋

做好新时期的审计做，就要把思想和行动都统一到新形势的认识和判断上，不断增强审计工作的主动性和适应性。刘家义审计长提出了“七个更加艰巨”，即推动中央宏观政策措施落实、促进提高经济发展质量和效益的任务更加艰巨；推动全面创新、促进转方式调结构的任务更加艰巨；维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的任务更加艰巨；维护国家经济安全、促进防范和化解风险的任务更加艰巨；推动环境保护和资源能源节约利用、促进生态文明建设的任务更加艰巨；推动完善体制机制、促进全面深化改革的任务更加艰巨；推动反腐倡廉建设、促进依法治国的任务更加艰巨。为此，积极探索完善审计工作管理机制，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，组织对地方各级审计机关队伍建设情况进行调研，研究省以下地方审计机关人财物统一管理和审计职业化建设，努力推进全国审计“一盘棋”。

（二）创新组织方式

近年来，审计署组织的全国债务审计、社保基金审计等项目，审计范围广、审计人员多，在混合编组，大兵团作战方面进行了有益的尝试。全国土地出让收支和耕地保护情况审计中，在总结以往大项目审计多兵种、大兵团作战经验的基础上，探索统筹调配人员、统一编组、扁平化管理的新型组织方式；在一些行业性或区域性项目审计中，积极整合各专业、各层级审计资源，大大增强了审计的整体性和宏观性。

今年，省委省政府临时交办我厅一年内完成200多个经济责任审计任务。为顺利完成这一政治任务，我厅联合省委组织部在全省省市县三个层次，政府审计、内部审计、高校审计三个范围抽调审计人员，集中优势力量，打破处室界限，混合编组，事前培训，事中调度答疑，现场审理，统一定性，集中出具报告，从目前已经结束的前两批来看，效果良好。

（三）创新技术方法

为适应当前被审计对象数据的飞速发展，国家和省审计厅都完善了审计数据中心，推广“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化审计方式，精确定位、精准发力。党政领导干部经济责任审计和财政、投资、土地、社保、税收征管等等方面审计数据越来越繁杂，可以说审计如果掌握不了数据，分析不了数据，是不可能发现实质性问题的。

目前，省厅已经建立了财政数据定期报送机制。税收征管数据每年都会采集全省数据，也已建立了税收数据平台。可以结合每年重点领域的常规审计，定期采集数据，纳入数据分析平台。定期拆分分析数据，将数据转移至相关项目审计人员，提高审计效果，节省审计时间。