关于费县市场主体发展工作的思考

　　今年以来，费县全面深化商事制度改革，最大限度地降低准入门槛、提高审批效率，有效激发了全民创业热情，促进了市场主体持续增量发展。新发展市场主体5664户，其中私营企业1839户，同比增长31.77%；个体工商户3591户，同比增长180.69%；农民专业合作社214户，同比增长58.14%；办理“个转企”432户，完成任务指标的139.35%。目前，全县市场主体累计23886户，同比增长33%，创历史新高。县委书记、县人大常委会主任程守田作出重要批示，给予充分肯定和高度认可。

　　一、主要做法

　　（一）政府推动，提供有力工作保障。积极向县委、县政府汇报，并提出了进一步优化发展环境，在全县形成个体工商户向小微企业转变、小微企业向规模企业晋级、规模企业逐步做大做强的梯次发展模式。县委、县政府出台了《关于支持中小微企业发展民营经济的实施意见》（费发〔2015〕1号），采纳了县局建议，将市场主体发展数量、发展质量、品牌打造等纳入政府绩效考核范围，构建起完整的实体经济考核体系，为激发全民创业、促进市场主体增量提供了有力保障。

　　（二）改革鼓动，打造一流政策环境。通过《临沂日报·新费县》、县广播电视台、沂蒙山小调网站、窗口公示、印发资料等多种形式，广泛宣传、认真解读商事登记制度改革，让群众了解改革措施，并依托改革新政，在全县继续深化“投资主体零限制、注册资本零首付、登记服务零收费、名称登记零门槛、经营范围零约束、审批发照零障碍”准入登记政策的基础上，推出了支持市场主体准入的系列优惠措施，全力服务市场主体发展。

　　（三）效能拉动，实施最优审批流程。设立局长接待日，定期在政务服务中心工商窗口接受办事群众咨询，会诊疑难问题，为办事群众提供注册登记指导服务。同时，实行“三减一提”，即减环节、减资料、减时限、提效能，让投资者享受到高效快捷的准入服务。凡是材料齐全、符合法定形式的，全部实行一审一核，当场发照。主动与县金融部门对接、沟通协调，核发了全省供销系统首家服务中心——费县朱田供销社为农服务中心营业执照。

　　（四）服务促动，实行优质高效服务。创造性地实施“三通、四服务”。“三通”：在政务服务中心工商窗口和基层工商所综合服务厅开设注册登记“绿色通道”，对符合法律法规规定的畅通办；法律法规没有明确规定的，在法律、法规允许的限度内，采取有效措施变通办；不属于部门职权范围内的，积极帮助疏通办。“四服务”：实施提前介入服务，跟踪帮办服务，提供延时服务，主动上门服务。打通大学生创业“最后一公里”，第一时间为入驻青岛理工大学费县校区大学生创业孵化基地的50家公司办理了注册登记。

　　二、存在问题

　　（一）开拓创新不够，发展意识不强。个体工商户不同程度地存在只顾眼前利益，缺乏长远计划。个别经营户文化水平较低，对国家政策、法律法规一知半解，容易发生轻微违法经营现象。

　　（二）经营规模不大，管理水平不高。大部分个体工商户以“夫妻店”的形式存在，缺乏生产经营管理经验，家族式管理弊端突出，抵御市场风险能力不强；私营企业规模仍较小，产品档次偏低，科技含量不高。个体工商户、私营企业，主要集中在门槛低、技术含量低的批发零售业、居民服务、修理、餐饮和其他服务业。

　　（三）合作社主体空壳化，长期存活率偏低。部分企业或个人领办合作社目的不纯，主要是为争取获得合作社的扶持补助资金、优惠的税收政策、贷款支持或用地等便利，导致合作社领出营业执照后就进入“沉睡”状态，名存实亡。

　　三、意见建议

　　（一）提升发展质量，激发市场活力。积极支持企业成立集团，帮助有条件的企业进行股份制改造，扶持企业上市、改制和重组，鼓励个体工商户转型升级为企业，积极推进企业主辅分离，帮扶企业做大做强。

　　（二）广开融资渠道，化解融资难题。协调推动商业银行拓宽服务领域，创新服务方式，建立健全适合小微企业的信贷政策和投放机制；鼓励发展面向中小企业的小额贷款公司、融资公司、信用担保公司、典当公司等新型金融机构；积极推行股权投资、股权出质、债权转股权、动产抵押、商标权质押等融资方式，盘活企业资产。

　　（三）引资金调结构，支持新兴产业发展。进一步加大“三引一促”力度。以国内、省内行业百强企业为目标，大力引进高水平好项目大企业，同时培育一批自主创新力、核心竞争力强的龙头企业；推进产业结构优化升级，构建现代产业体系。大力推动先进装备制造业等新型工业，积极培育现代农业，重点发展金融保险、信息传输、商务服务等现代服务业；支持新兴产业和朝阳产业发展，引导资金投向新能源、新材料和高新技术产业，不断培育新的经济增长点。

　　（四）实施服务推动，优化发展环境。加强对企业的跟踪服务，做好服务企业“加减法”，全力扶持企业持续健康发展。进一步优化登记流程，提高审批效率，做好服务企业的“加法”；准确把握商事登记制度改革的内涵，提供更加高效便捷优质服务，做好服务企业的“减法”；按照“责任到人，逐户落实”原则，督促指导市场主体顺利完成年报，为市场主体健康发展创造宽松平等的市场环境。（　费县工商局  王广东）