写好问题类审计信息的五个“必须”
威海市审计局 宋宝军
问题类信息是指以向有关部门反映审计活动发现的问题并提请解决为主要内容的信息。问题类信息属于“参谋型”信息，通过报忧，可以起到警示作用，可以不断地发现和解决问题。前审计长李金华同志曾经讲过，“有些问题虽然是制度和体制造成的，但审计机关必须提出来，不能说目前问题解决不了就不提出来，有些问题要喊3年至5年，可能才有点回应。”向领导反映问题，提出解决问题的意见建议，是审计机关业务工作的一项重要内容，问题类信息的写作和提报，是审计信息工作乃至整个审计工作中的重要内容。
只要抓住以下五个方面，写作问题类信息就不再高不可攀。
一、思想认识必须到位
信息的作者要从理论上打好写作的基础，不能够“以己昏昏，使人昭昭”。
首先，对于需要反映的问题属于什么性质必须搞清。一定要对将要反映的问题进行耐心研究，是违规挪用还是巧立名目套取？是公款私存还是贪污？是体制问题还是故意行为？问题的性质搞清楚了，就能保证大的方向没有错误，接下来的工作才有意义。
其次，对于问题的现状必须搞清。要切实查清所要反映问题的表现，已经或可能造成的危害，不可夸大也不能缩小，问题和后果必须在逻辑上对等，比如，某地扶贫专项资金拨付不及时，后果可能会影响当地农业生产，也可能会不利于密切干群关系，如果你非要讲这件事将危害精神文明建设，就可能说不过去了。分析原因的时候还要注意，必须能够深入到问题的里面去，不能搞“冰山一角”，把水面下的八分之七都藏起来。此外，对于造成问题的原因的掌握要尽量全面，不能以偏概全，被树叶挡住森林。
第三，后续报道跟进要及时。揭露问题的目的是解决问题，当信息中的主角采取措施努力解决问题的时候，要及时用信息反映改进的措施和实施的效果，写作反馈信息时，肯定性的措词应尽量热烈，这样做既是为了治病救人，也是为了缓和审计执法中的对立情绪，同时更是向有关领导作一个善始善终的交待。既反映问题，又关注进展，是信息工作者对事业高度负责的体现。某审计机关以专报形式向领导反映了高中择校费收费中存在的问题，接着，信息作者一直与教育部门保持密切联系，在掌握了教育主管部门整改情况报告后，迅速提报了一篇后续性信息《市教育局就审计发现问题积极进行整改》，详细介绍了教育局采取的清理、检查、培训等五项措施，收到了良好的效果。
二、内容必须准确客观
问题类信息是反映工作中的问题和不足的，反映的内容对于存在问题的单位领导或个人将产生不同程度的影响，因此，内容必须客观、中肯，出于公心。
首先，反映的问题必须准确，数字不能有任何偏差，属于谁的责任要分得一清二楚。讲问题时，对于存在问题的单位和个人，一定要先做好换位思考，做到与人为善，分清是主观故意还是无心过失，是改革中不可避免的失误，还是因为疏于管理导致的必然结果。信息提报之后，一定要使改革者受到支持，失误者得到帮助，犯罪者遭到打击。比如，一篇信息开头写某法院大肆截留罚没收入，正文中又说得到了财政部门的默许，既有财政许可怎么能谈得上截留？而且这篇信息只把问题列出来，没有讲原因，这样的信息既不准确也不客观，如果提报上去，不仅领导会发火，被审计单位也会找审计机关理论，连财政部门也不会罢休，一枪仨眼，唯独没有击中解决问题的“靶心”。
其次，反映问题尽量对事不对人。尽管当前各单位决策民主化程度还有欠缺，但所有决策未必就是全由一个人拍板定夺，取得的成绩是集体努力的结果，出现了问题也不能都推到一个人身上。所以，在反映问题时，要分清领导责任和直接责任，主要责任和次要责任，该由谁负责，就由谁负责。
第三，多当中医少当西医。问题类信息反映的问题，一般都需要借用领导的权力才能解决，所以，信息不能写成审计报告，不做出什么决定，只需要将问题的情形、问题的性质、问题的危害和需要采取的解决方法讲清楚即可。打一个不太恰当点的比喻，问题类信息应该像中医一样，指出病症，开好药方，而不能像西医那样，开肠破肚，挖痈截肢。
三、归纳梳理必须认真
在通常情况下，问题类信息的作者都是在已经掌握了大量问题性素材的情况后才动笔的，作者怀有强烈的正义感，带着对工作负责任的事业心，总希望把手头掌握的所有问题都通过这一篇信息反映上去，如果任由这种情绪支配，这篇信息一定是写不好的。所以，在正式动笔写作信息之前，一定要对现有材料进行认真分析和归纳，看哪些情况应该反映，哪些情况不应该反映，哪些问题能够引起领导关注，哪些材料写进去会冲淡主题，分析的过程，实质上是一个确立主题的过程，确立的信息主题必须能够紧靠时代脉搏，必须属于热点、难点、焦点性问题，有些问题可能已经反映了不止一次，如果要再次反映，一定要与新的政治经济形势挂起钩来。
主题确立以后，要搞好素材的梳理，将材料按主题需要进行筛选，要删除与主题无关的材料，简化说服力差的材料，保留说服力强的材料，补充欠缺的材料。有位作者在城市建设配套费审计方面掌握了大量的问题性材料，有缴费方面的、有征收方面的，作者经过分析，认为反映征收中存在的问题是关键，主题确定后，几千字的素材一下字删减掉一半，对于征收中的问题进行梳理之后，发现《建设工程施工图审查意见书》内容过时是造成问题的关键所在，在这一问题里又有三个方面必须尽快加以改进，这一系列归纳梳理工作完成后，一篇有份量的信息实质上已经呼之欲出了，果然，作者写出的《建议尽快修改城市基础设施配套费缴费面积确认文本》上报后就被市委书记批示，有关部门也很快将问题给予解决。
四、改进建议必须可行
揭露问题是手段，解决问题才是最终目的，衡量一篇问题类信息的质量，关键是看提出的建议是否切实可行。有些信息建议尽管问题反映得比较透彻，但在提建议这“临门一脚”上不够认真，所提的建议放之四海而皆准，诸如加强宣传、加大征收力度、认真学习有关法规，等等，这样的信息，人们看了之后的感觉就是“下笔如有千言，胸中实无一物”，有许多好的素材就是被这种偷懒行为给葬送掉了。
首先，提出的建议必须与导致问题的原因相对应。不能够捏着眼皮擤鼻涕，前面提出的原因是站位偏东，建议却让人家向南走。
其次，提出的建议必须切实可行。要考虑到被审计单位财力、物力、人力现状，不能超出被审计单位的实际承受能力，也不能超出地方的权限。比如，如果建议一个没有立法权的地方政府加强某项立法，一定行不通，如果建议一个计算机人才设备缺乏的审计机关立即开展计算机审计，也一定不会有任何积极效果。
第三，提出的建议必须抓住主要矛盾。必须对产生问题的原因进行深入分析，抓住主要矛盾，否则，你提的建议人家采纳了，问题却只得到了部分解决或者根本没有解决，这样的话就会给被审计单位带来无可挽回的损失，给审计工作造成极为恶劣的影响。
五、政治纪律必须严守
时刻注意保密。在写作问题类信息时，注意保密，既是工作纪律和职业道德的要求，更体现了对事业负责的态度，体现了自身的工作道德。对于使用完毕的涉密材料，要及时予以销毁，对于完成的信息稿件，要严格控制阅读范围，严格控制发送范围和发送份数，在电脑中存储时要采取加密手段。
严格遵守信息工作流程。对于问题类信息的写作和上报，各个单位一般都有较为严格的规程，信息作者和有关人员必须严格遵守，要经由机关主要负责人把关签发，千万不能因抢速度、图省事，将审核一关进行“简化”，信息经领导同志签发后，一般不允许再做改动，如有明显笔误等必须修改的，要将修改后的稿件再送主要领导审阅一次，切切铭记：政治纪律无小事。
