关于印发《进一步深化全市农机安全生产隐患大排查快整治严执法行动实施方案》
各县（市）区农机局：
根据省农机局《关于进一步深化全省农机安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动严厉打击农机法行为的通知》（鲁农机安字〔2016〕6号）及《关于进一步加强农机安全监管工作的通知》（鲁农机安字﹝2016﹞4号）精神。研究制定了《进一步深化全市农机安全生产大排查快整治严执法行动实施方案》，现印发给你们，请结合当地农机安全生产的实际，认真抓好贯彻落实。
济南市农业局
2016年8月15日
济南市关于进一步深化农机安全生产大排查快整治严执法行动实施方案
为进一步深入做好农机安全生产大排查快整治严执法专项行动，确保全市农机安全生产形势持续稳定，市局确定继续在全市范围内开展农机安全生产大排查快整治严执法集中行动，特制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神及省委、省政府和市委、市政府的决策部署，牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，深刻吸取近期省内外事故教训，认真落实部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，进一步细化措施，加大执法力度，保持高压态势，对农机违法行为实行精准打击，确保全省农机安全生产形势持续稳定好转。
二、重点工作任务及职责分工
（一）重点范围。
1、本次排查以违规挂牌为重点，尽快排查摸清违规挂牌的底数。
2、位于行政管理末梢，特别是处于偏远乡村，日常监管想不到、管不到、治理不到的农业机械。
3、已进行综合执法改革，执法主体及部门隶属关系尚未理顺的县（市）区。
（二）重点内容。
1、摸清农用三轮汽车、低速载货汽车、变型拖拉机（下称“超标”车辆），车辆底数，分类登记造册。对2005年应移交而未交的超标车辆按照低速载货汽车的报废标准，牌证公告作废。重新清理确认2005年移交工作中没交的 “超标”车辆，清理确认2005年4月以后，违规对“超标”车辆核发的全国统一拖拉机牌证情况。根据不同情况，采取相应措施进行处置。
2、对2005年以后由农机部门核发牌证的“超标”车辆，要联合公安部门进行重点管理,督促逐步淘汰。对该移交公安部门管理的应全部移交，该收回牌证的全部收回，并公告牌证作废。对达不到检验标准或脱检两年以上的要收回牌证，公告作废，并及时抄送公安部门。
3、主动联合当地公安交通管理部门，以“超标”车辆为检查重点，开展安全大检查。在检查过程中，要仔细核查相关信息，重点检查车辆档案与机型是否相符，是否存在造假等行为，对查出的问题按有关规定进行限期整改。
4、无牌行驶。主要包括：未依法办理拖拉机、联合收割机登记手续，擅自将其投入使用的行为；伪造、变造或者使用伪造、变造的拖拉机、联合收割机证书和牌照的行为；使用证书和牌照与拖拉机、联合收割机型号不符的行为等。
5、无证驾驶。主要包括：未依法取得相应驾驶操作证件而操作拖拉机、联合收割机的行为；操作与本人操作证件规定不符合的拖拉机、联合收割机的行为等。
6、未检验作业。主要包括：拖拉机、联合收割机以及其他已实行安全检验的农业机械未按照规定检验而投入农业生产的行为；经检验不合格、安全设施不全、机件失效的农业机械，未排除隐患并继续使用的行为等。
7、违规发放牌证。主要包括：农机安全监理机构给不符合国家安全标准的农业机械发放牌证的行为；给未经检验或检验不合格的农业机械发放牌证的行为；跨行政区域发放牌证的行为；给非拖拉机发放拖拉机牌证的行为等。
8、瞒报谎报事故。主要包括：农机安全监理机构农机事故预防与统计报告工作不力，瞒报谎报农机事故的行为；存在重大安全隐患而未采取有效措施的行为等。
9、其他违反安全生产法律、法规、规章的农机生产经营和安全监督管理行为。
（三）重点措施。
1、深化调查摸底。各县（市）区农机主管部门和农业综合执法机构要在前期安全隐患摸底排查的基础上，进一步完善工作机制，细化工作分工，对本行政区域内的农业机械必须全部摸清底数，做到底数清、情况明，对于排查出的农机安全生产隐患要做到“一县一册”、“一乡一册”，并每月按时将排查结果上报市局。
2、明确监管责任。按照省、市相关监管要求，各县（市）区农机主管部门和农业综合执法机构对所有排查出的安全隐患要逐一落实监管人员，并限期整改，切实做到全部管到位、管到底。对出现的农机安全事故，要及时上报，坚决杜绝瞒报谎报事故的行为。对已进行综合执法改革的县（市）区，要做好权责移交，并积极争取地方政府以文件的形式对职责和权限进行界定和明确。
3、加大执法力度。以执法检查为总抓手，以行政处罚为主要手段，依法从严从快打击农机违法行为。对能够现场整改的，要即查即改；对问题较大、难以当场整改的，要暂扣机械、限期整改；对隐患严重、不能保证安全的，要责令操作人员停止使用、建议报废。要积极与公安部门开展联合执法，形成合力，坚决查处农机安全违法行为。同时要积极探索异地执法模式，有效杜绝“人情执法”和执法不严等现象。
三、时间步骤
（一）2016年8月份
1、组织召开专题会议，对进一步深入开展农机安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动工作进行全面部署；
2、各县（市）区根据工作实际制定进一步深入开展农机安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动实施方案，并将方案报市局领导小组。
（二）2016年9月-11月份（排查整治工作分三个阶段）
1、从现在开始到9月底为县（市）区自查自纠阶段。各县（市）区进一步重新认真梳理，切实做到清查彻底。
2、10月份为市局检查验收阶段。继续开展暗查暗访，对发现的重大隐患和重大违法行为上网公告。
3、11月份为全省重点抽查、总结、验收阶段。排查整治结束后，对清理结果要层层书面盖章确认，各级确认书由上级机构留档保存，作为日后责任倒查的依据。未经批准，不得销毁。对集中行动组织不力、隐患排查治理不到位、存在重大隐患的进行公开曝光，对因工作不力造成事故的，严肃追究责任。
四、相关要求
（一）加强组织领导。各县（市）区要高度重视，充分认识深入开展农机安全生产大排查快整治严执法集中行动工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任意识、大局意识，将集中行动摆上重要工作日程。切实加强组织领导，因地制宜制定切实可行的工作方案，明确目标和任务，扎扎实实的开展农机安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动。成立以主要领导为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的农机安全生产大排查快整治严执法行动领导小组，并建立例会制度，总结分析集中行动进展情况，研究解决出现的问题，部署下一步重点工作。领导小组下设办公室，办公室设在农机技术推广站监理科，专门负责集中行动情况调度、统计、总结、报告工作。各县（市）区也要成立相应机构，建立相应的制度，加强本地区集中行动的组织协调工作，同时确定一名联络员具体负责数据统计和信息报送工作。
(二)广泛宣传教育。加强安全法规和农机安全知识宣传，增强广大农民群众和机手的安全意识，是预防和减少农机事故的治本之策。各县（市）区农机部门要加大力度，集中力量，深入农村集镇、乡村场院、拖拉机作业场所，充分利用各种宣传媒体、电化教育、出动宣传车、赶农村大集、举办技术讲座、制作宣传录音、标语、印制宣传单、群发安全知识手机短信、设立农机安全宣传栏等形式，宣传农机安全生产防范措施，宣传农机安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动的重要意义，宣传有关法律、法规和典型事故案例等，增强农机安全宣传教育的针对性和有效性，提高农机驾驶操作人员和农民群众遵章守法的自觉性，营造全社会重视农机安全生产的良好氛围。
（三）狠抓工作落实,进一步加强农机安全监管工作。针对2016年5月1日起实行免费监理的新形势，各地要积极争取财政资金，加大装备投入，确保各项农机安全监理工作正常有序开展。要切实转变作风，着力解决执法力度不够、态度不坚决、措施不严格等突出问题，进一步提高对农机安全工作重要性的认识，进一步完善农机事故应急管理机制，进一步提升“平安农机”创建活动，真抓实干，做到不留死角、不留盲区、不走过场。要严厉打击和查处各种非法违法生产经营行为，保持“打非治违”的高压态势。要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。主要负责同志要切实负起责任，认真研究解决农机安全生产方面的重大问题。要守土有责、守土尽责，把安全责任落实到岗位、落实到人头。对工作开展不主动、隐患不能及时排查整改的，要追究责任。发生了重大事故，必须从快从严依法处理，切实发挥警示作用。
（四）强化督导考核。市局将加强对此次集中行动的督导考核，适时成立以局领导带队的督导考核组，对各县（市）区开展集中行动情况进行督导检查。各县（市）区农机局要按照要求每月及时报送集中行动开展情况，集中行动结束后，要写出专题报告，对集中行动开展情况进行全面总结，对成绩突出的，进行通报表扬，对集中行动开展不力、隐患整改不到位的，要予以通报批评。要把集中行动开展情况及效果纳入对各县（市）区农机部门年度安全生产工作考核的重要内容，在年终各类考核和评先评优中实行“一票否决”。
各县（市）区农机局要制定具体实施方案，并于8月20日前将实施方案及联络员姓名、电话报市农机技术推广站监理科。每月14日、30日，上报本县（市）区《全市农机安全生产大排查快整治严执法行动隐患整治情况统计表》（附件），每月30并将本县（市）区上月集中行动开展情况形成文字材料一并上报。同时10月底前上报大排查、大整治集中行动总结以及2005年4月后核发“超标”拖拉机牌证情况统计表和核发92式号牌“超标”拖拉机牌证应移交未移交情况统计表。
联系人：李得平
联系电话：66676241
附件：1、全市农机系统开展农机安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动领导小组名单
2、全市农机安全生产大排查快整治严执法行动隐患整治情况统计表
3、2005年4月后核发“超标”拖拉机牌证情况统计表
4、核发92式号牌“超标”拖拉机牌证应移交未移交情况统计表。
来源： 济南市农业局