农村“三资”管理的槐荫探索

　　针对当前农村集体经济组织财务管理中存在的问题，济南市槐荫区从2012年开始，前后成立8个村级会计委托代理服务中心，对全区101个村和村改居及部分城市社区居委会，实行村级财务委托代理服务，在管理和监督农村资金、资产、资源等“三资”工作方面进行了行之有效的探索。2013、2014年，槐荫区纪委受理的农村信访问题，涉及农村财务、账务管理的不足10%。

　　委托代理　“四权”不变

　　“委托代理?不就是村里的钱和账都交给街道办去管吗?就那么一点权力还给收走了，花一分钱有那么多约束，那怎么行?”

　　2012年初，当槐荫区段北街道办事处刘堂村党支部书记刘宝泉听说区里要推广村级会计委托代理服务时，第一个表示“不同意”。

　　时任槐荫区财政局副局长并负责此项工作的王俊科，对村居负责人的反对并不意外，因为按照国家法律法规，这个权力本来就是村民的。

　　槐荫区的村庄包括这两年村改居的在内总数虽然不多，但位于城乡接合部的近郊村居多，经济实力强的村居多，一个匡山村的集体资产就有24个亿。不少村居存在着集体资产、资源不清晰，资金账目管理乱的现象，这也是造成干部群众之间矛盾加剧、群众上访增多的主要原因。

　　“何况，实施村级会计委托代理服务并不是‘收权’，村级集体资金、资产的所有权、使用权、审批权、监督权等‘四权’不变，还属于村民和集体所有。”王俊科说，道理讲明白，再加上村民的呼声，村干部的工作慢慢做通了。随后，区里由纪检、监察、财政、农业、审计等10个部门组成工作组，通过服务外包，对全区所有村居资金、资产、资源等“三资”情况进行了彻底清查，全面建立起了资产、资源台账，以及时反映资产的使用及其变动情况，并将清查结果向村民进行了公示，使村民们详细地了解了村里的家底。

　　“不查不知道，仅我们街道3个村、4个村改居和6个城市社区，就清查核实资产35286万元、资金1510万元、资源总面积2127亩。管好了，可以造福群众；管不好，不但一批人会跌跟头，还会影响社会稳定。”段北街道党工委书记牛兴军说。

　　“两委”变“三委”

　　“笼子”扎得密

　　2月6日，槐荫区段北街道办事处孔村的报账会计项长芳，来到设在街道办一楼的委托代理服务中心报销。“别看咱只是个报账会计，要求和责任可不低:必须具备会计从业资格，村‘两委’提出建议名单，街道办审核，区里备案，不得随意调整，且任期不受村‘两委’换届的影响。”项长芳说。

　　为了让村干部和村民彻底打消顾虑，槐荫区将清产核资之后的代管工作全部纳入了专业化轨道。区里前后成立了8个村级会计委托代理嗠中心，采取公开考试的方式招聘了48名专业会计人员，服务中心办公设备和人员工资全部由区财政负责，采用电算化管理手段将全部村居资产、资源的详细信息录入系统。

　　目前，槐荫区全部101个村、村改居和19个城市社区居委会中的11个，都与街道办事处村级会计委托代理服务中心签订了相应的代理委托协议，由中心代理记账，代管资金、合同、印章，实现统一资金管理、统一票据和印鉴管理、统一公示、统一建档“四个统一”。

　　记者在项长芳带来的报销单据上看到，除了经手人、村委会主任、村党支部书记三个人的签字外，最醒目的还是村务监督委员会主任的签字和村务监督委员会的大红印章。

　　“这个‘监督委’可不得了。”王俊科介绍说，成立村务监督委员会是槐荫区按照国家法律，除村“两委”之外的另一个制度设计，成员由村民代表会议选举产生，一般设3至7人，并于新一届村委会产生后10日内完成。最严的是“监督委”成员回避制度，村“两委”成员及近亲属包括公婆、岳父岳母、儿媳女婿及村文书、会计等，均不得担任。

　　“单据上没有这‘四字一章’，一分钱我们也不给报。”段北街道办财政所所长兼委托代理服务中心主任焦颖说，服务中心每月还要编制各村居上月财务收支明细榜，经层层签字盖章后，每月8日在各村居张榜公开，每季度全面公示一次，接受村民监督。

　　管住“钱袋子”

　　还要管好“印把子”

　　“公章是村委会的，我是村主任，我为什么不能盖?耽误了这份合同谁负责?”

　　去年11月24日下午，在槐荫区匡山街道的村级会计委托代理服务中心，几个村干部就签合同盖公章的事与中心人员“理论”起来，被在此巡查的王俊科听到了。他把合同接过来看了一遍，随手指出了合同中的几个疑点，村干部耷拉下头不说话了。

　　原来，按照槐荫区有关规定和双方签订的《村集体经济组织会计委托代理协议书》，村级公章统一交由村级会计委托代理服务中心管理。按照规定，村里日常事务特别是涉及村级规划、经济合同、租赁协议、资产处置等重大事项的，有一套严格的申请、审核、存档和公示流程。这样，权力没变，但公章使用却规范了。

　　“像村账镇管等管理办法，在全国各地已推广了十多年，但效果并不尽如人意，主要原因就是只管住了‘钱袋子’，没管住‘印把子’。”王俊科告诉记者，槐荫区从实践中摸索出来一条经验:管住“印把子”才算管到了根上。谁盖的章，盖章干什么，都得给村民一个明白。

　　光管还不行，槐荫区还延伸一步，给每个代理服务中心都请了两位法律顾问，像段北街道办事处，就分别请了一名退休法官和一名专业律师做法律顾问。“不是不相信大家，但遇到村居签合同盖章等大事，不能光凭着热情和感觉，得找专业人员从法律角度把关，这是为村里利益考虑，也是帮着你们村干部避险。”在匡山街道，王俊科的一席话把那几位连合同都没看懂就闹着要盖章的村干部说得心服口服。

　　“通过委托代理服务，看管好‘三资’和公章，防止村集体资金、资产、资源的流失，还给村民一个明白，对村干部也是一个很好的保护。”原来持不同意见的村干部，现在态度也完全变了。段北街道党工委书记牛兴军深有感触:“实行村级会计委托代理服务，把该管的管住，让一部分打村集体歪主意的人断了念想，做到了让其‘不能腐’和‘不敢腐’。”

　　2014年初，槐荫区纪委、区监察局、区财政局共同组织对全区各个村级会计委托代理服务中心27个村进行了抽查审计，结果显示，各代理中心严格执行财经纪律、财务制度，规范了财务报销、核算流程，全面实行了网络电算化核算，做到计算准确、账表相符，公示及时，真正有效地做到了服务和监督并重。

　　槐荫区纪委受理的信访情况也从侧面反映出村级会计委托代理服务的作用。2013、2014年区纪委受理的农村信访问题，涉及农村财务、账务管理的不足10%。去年底，槐荫区村“两委”换届选举顺利完成，这其中村级会计委托代理服务立了一大功。（大众日报）