走一条“农民得实惠 政府得生态”的双赢之路

经济林既是“林”又是“林产品”，一头牵着生态，一头连着富民，是建设现代林业的主要着眼点和落脚点。山东省邹城市坚持将特色优势经济林发展作为生态绿化的主攻方向，以特色优势经济林带动造林和产业齐头并进，走出了一条“农民得实惠、政府得生态”的双赢之路。

山区群众勤劳却富不起来是市委市政府的“心病”

邹城市位于山东省西南部，是我国著名思想家、教育家孟子的故里，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国综合实力百强县（市），素有“孔孟桑梓之邦，文化发祥之地”之美誉。全市总面积1616平方公里，总人口120万，辖16个镇街、2个省级经济开发区、895个行政村（居）。

邹城有山有水、山水相依，特别是邹东山区生态环境保护相对较好，山清水秀、风光优美。但是，多年来，山区群众却没有靠山、靠林富起来，多数群众仍以种植花生、地瓜等传统农作物为主，土地较为贫瘠，农业设施滞后，特别是随着过度垦荒种田，水土流失严重，土地产出较低，导致群众经济收入不高。过去一些镇、村虽然也大规模组织过果树栽植，但由于没有进行土地流转，多是一家一户、一亩半亩的零星栽植，农民在果树管理上的精力不足、技术也不够，造成果品质量不高，加之缺乏抱团发展的市场竞争合力，导致收益较低。“蛋贱杀鸡、果贱伤农”的问题持续困扰着勤劳却富不起来的广大山区群众。

挖掘山的潜力，发挥林的优势

统筹城乡发展，加快山区开发建设，让广大山区群众尽快富裕起来，是党委、政府义不容辞的责任！新一届市委、市政府深刻意识到，带动山区农民增收致富，最大的潜力在山，最大的希望在林，唯有把山的潜力充分挖掘出来，把林的优势充分发挥出来，才能拓宽山区群众的致富空间；唯有加快生态修复，才能改善山区自然环境，增强发展的后劲和活力；唯有创建绿色家园，才能顺应民心，满足群众对美好生活的向往。

邹城属暖温带过渡型季风气候，四季分明，降水充沛，雨热同期，山区、丘陵、平原3种地貌各占1/3，十分适合栽植核桃、樱桃、大枣、苹果、桃等多种经济林木。为此，市委、市政府审时度势，在广泛调研和征求群众意见的基础上，把发展优势特色经济林作为调整产业结构、增加农民收入、发展地域经济、改善生态环境的重要战略，纳入经济社会发展总体规划，相继出台《邹城市加快林业产业发展的意见》《邹城“退耕还林”生态富民工程实施意见》等规划和政策性文件，于2011年冬季在9个山区镇启动实施“退耕还林”生态富民工程。市财政每年列支2亿元集中用于邹东山区开发建设，其中5000万元专项用于林果基地发展奖补，1.5亿元用于在设施配套、信贷支持、技术指导、保险支持等方面给予林农和林企优惠支持。定期组织银、政、企、农对接活动，每年协助林果发展主体申请各类贷款2000余万元，从政策源头上保障了经济林的稳健发展。

立足优势，突出特色，科学绘制经济林产业发展蓝图

邹城市聘请山东省果树研究所、山东省林业监测规划院专家，按照市场需求与资源优势相结合，开发利用与可持续发展相结合的原则，对市场需求、资源优势、区位优势、发展方向进行深入研究分析，高标准制定战略性调整规划——《邹城市果业振兴规划》。按照《规划》，邹城市开展山、水、林、田、路、景、园综合治理，把果园与公园、园艺与园林、生态与富民有机结合，从2011年起，规划在10年内新建经济林基地30万亩，逐步把邹东山区打造成集林果生产、观光采摘、生态体验、休闲旅游为一体的“生态花园”。

在树种布局上，邹城突出大枣、核桃、大樱桃三大优势树种，其他树种补充发展。在品种布局上，邹城以早、中熟品种为主，中晚熟品种合理搭配，设施栽培配套应用。在建设布局上，按照“一镇一品”或“多镇一品”的要求，邹东山区重点发展以大枣、大樱桃、猪牙皂为主的经济林基地，邹西山区重点发展以核桃为主的经济林基地。在园区管理上，邹城山区重点发展一批品种优良、技术集约、管理先进的标准化生产园区，打造一批面积在500亩以上的省、市级标准化示范园，辐射带动全市经济林基地建设上档升级，逐步将山区建设成为生态良好、花果飘香、生活富裕、社会和谐的新农村。

规模发展，标准建设，全力打造经济林产业精品基地

将“群众愿意不愿意、赞成不赞成”作为经济林基地建设的第一条标准。通过宣传优惠扶持政策和帮算经济对比账，充分激发群众在山岭薄地上实施退耕还林建设经济林基地的积极性。

土地流转，规模发展。邹城市坚持“一治一个流域”，新建经济林基地单体面积不低于500亩。新发展经济林用地全部以5亩为最小经营单位，采取以地换地、大户承包、返租倒包等形式依法流转，签订规范土地流转合同2万余份，发放林权证536本。全市山区4年新发展经济林基地10.5万亩，连片面积在1万亩以上的3个、5000亩以上的5个、1000亩以上的32个，单户种植面积在1000亩以上的7户、500亩以上的38户、100亩以上的120余户，实现集中连片规模发展。

综合治理，配套建设。邹城市整合林业、水利、交通、农业、国土、供电等部门资源，对计划退耕还林区域扶持政策优先倾斜，扶持资金优先投放，水、电、路等基础设施优先配套，做到经济林基地建在哪里，水利就治理到哪里，电就架到哪里，路就修到哪里。目前，全市退耕还林项目区新修生产道路400余公里、桥涵300余个，新建、整修水库30个、塘坝180个、蓄水池260个，铺设输水管道100余万米，安装变压器43台。

标准建设，绿色管理。为打造经济林产业精品基地，栽植前全部进行挖卧龙沟整地，埋施秸秆和有机肥，栽植优质良种壮苗，并采用安装杀虫灯、诱捕器，悬挂黄、蓝粘虫板，释放周氏啮小蜂等绿色植保技术防控林业有害生物。通过公开招考，邹城从果树生产经验丰富、基础知识扎实、热心为群众服务的人员中，择优选聘技术人员9名，与市、镇两级林业技术人员一起，全程为广大退耕还林还果农户搞好技术服务。

依托科技，精心管理，着力推进经济林产业提质增效

大力实施科技兴林发展战略，走经济林产业内涵挖潜、提质增效的新路子。邹城市政府与山东省果树研究所签订科技合作协议，在科技、人才、信息、项目等方面深入交流合作。经济林从建园开始，山东省果树研究所各树种专家通过培养精品示范园、举办各类培训班、驻扎现场指导等多种方式，按时按需提供科学细致的技术服务。

林果专家和技术人员围绕建园栽植、土壤水肥及花果管理、有害生物防治等内容，推广应用矮化宽行、人工授粉、疏花疏果、果实套袋、测土追肥、节水灌溉、果园生草、绿色植保病虫害防治等先进实用新技术，将精细化、标准化、科学化管理贯穿于林果生产全过程。邹城引进香铃、辽核核桃，北高灌蓝莓，乌克兰大樱桃等新品种40个，选育出长红枣优系、孟里矮红石榴、鲁南早红杏等新品种6个，其中2个新品种通过省级良种审定。邹城市政府投资200万元启动建设邹城现代林果科技研究院，聘请专家团队，深化品种选育、防病防灾等领域研究；投资100万元建设鲁西南地区首家苗木组培中心，年产大樱桃、蓝莓等优质脱毒苗50余万株；开发运用现代林业物联网技术，不断提升林业信息化管理水平。

邹城市深入实施“果业振兴、科技先行”阳光培训工程，先后聘请意大利、日本等外国专家及山东农业大学教授到邹城传授先进技术，多次组织有关人员到外地参观学习，并选派业务骨干到国家林业局挂职锻炼，学习了解经济林发展的方针政策、先进经验。全市每年制定、完善并印发林果管理质量标准、生产规程、技术要点。林业技术人员和林业科技特派员分组分批，划片包干，采取科技赶大集、送科技下乡、领办创办示范基地等形式为群众答疑解惑，大力培养能够掌握和运用实用技术的新型农民，真正使先进实用科技成果进入山区千家万户、进入田间地头，全面提升邹城市经济林管理水平。

2011年以来，邹城市专门为核桃、大枣、大樱桃等主栽树种“量身订制”标准化发展规程，并设立32处“经济林标准化示范园”。4年来，全市先后培育省级经济林标准化示范园2个、十佳观光果园1个，济宁市星级示范园23个、十佳经济林基地2个、果树标准化样板园5个，邹城市标准化示范园32个。标准化的引入，正用榜样和实例的力量，引领邹城现代林果业快速转型和成长。示范园区的辐射带动作用迅速显现，越来越多的林农对标准化有了更加深刻和直观的认识，学标准、讲标准、用标准的氛围日益浓厚。

品牌带动，多策经营，全面提升经济林产业竞争能力

大力实施品牌带动战略，深入组织开展“三品一标”认证工作，以品牌创效益，以名牌促发展，促进传统林果生产向高档果品生产转变。目前，邹城市通过“三品一标”认证面积达18万亩，28个品牌的39类林产品、56个基地先后通过绿色、无公害认证。“香城长红枣”“石墙薄皮核桃”“看庄猪牙皂”“张庄牛心柿”先后被确认为国家农产品地理标志产品，“孔孟”牌黄金梨被山东省政府命名为首批名牌农产品，“圣香”大樱桃、“莲凤”柿子、“凫山”核桃、“七贤宝”大樱桃等被农业部认定为绿色食品A级产品。

一家一户怎样和千变万化的市场对接？势单力薄又怎样抵御风云变幻的市场风险？“抱团打天下”的发展模式，让邹城拥有了越来越多的话语权和市场主动权。近两年，邹城市大力培植林产品加工龙头企业，一方面择商选资，培育了得阳枣业、康美食品等20家林业龙头企业；另一方面推动绿奥公司、珉晟公司等10余家本土企业转型升级，提升加工水平，逐步拉长产业链条，培育名优品牌，推动林果产品进入高端市场。全市发展林果专业合作示范社26家，与阿里巴巴、中国网库合作培育淘宝村、网店等农村电商，构建起线下与线上相结合的农产品营销体系，实现林业产业效益最大化。

现代林果业如何转变发展方式，如何在发展现代林业的大文章中推陈出新，不断增加新的亮点？邹城林业的答案是——寻求结合，把现代林果业发展与生态观光、乡村旅游相结合，着力打响“邹东深呼吸”旅游品牌。思路一转天地宽，目前，观光旅游已成为全市林果业的新增长点之一，发展势头强劲。近几年，邹城市依托“百里生态邹东”的形象定位和经济林基地的发展，全面打响了“邹东深呼吸”乡村游品牌，打造了一批“春赏花、夏采摘、秋收获、冬体验”的四季旅游产品。邹城市按季节举办桃花节、樱桃采摘节、红枣文化节等节庆活动，深入推介邹城林果产品，塑造自主品牌形象，拉长林果产业链条。通过大力发展生态游、休闲游、采摘游、农家乐等新型业态，邹城市年接待游客500万人次，森林生态旅游人数和产值始终保持在30%以上的增长率。2014年，全市森林旅游产业产值达2亿元，直接带动其他产业产值8亿元。

乘势前进，奋力而为，全面加快邹城优势特色经济林产业发展

从去年开始，邹城的退耕还林生态富民工程陆续有了收益。全市核桃、大枣、大樱桃、苹果、桃等特色优势经济林总面积达35万亩，年产优质果品15万吨。随着树越来越大、果越结越多、生态越来越好，山区群众也更加自信，精神面貌也随之发生巨大变化。我们坚信，只要政策落实不走样，程序步骤不缩水、配套服务不打折，坚定不移地推进退耕还林生态富民工程，几年之后，邹东山区将会发展成为山上松柏葱郁、山中花果飘香、山下林果环绕的美丽、富裕乡村。

林业是山区发展的根基，是农民致富的保障，是结构调整的杠杆。为加快林果产业发展，实现林业强市目标，近期，邹城市初步制订了《2015-2020年林果业发展规划》，按照“扩量、提质、增效”和产业融合的要求，每年实施退耕还林5万亩，力争到2020年林果面积达到60万亩以上，实现“农业人口人均1亩果园”的林业发展目标。今日邹城，绿色潮涌，花果飘香，林果业的蓬勃发展为经济社会发展挺起了“绿色脊梁”，给农民撑起了发家致富的“绿色天空”。

8月31日至9月1日，中国（邹城）优势特色经济林产业发展研讨会在邹城市圆满召开。会议通过各位专家聚首交流和智慧碰撞，汇集出了优势特色经济林生产加工、品牌培育、市场营销等方面的经验和信息，搭建起了最具影响力的行业对话平台，必将有力推进全国优势特色经济林产业健康、快速、持续发展。这次会议在邹城召开，对我们更是一次极大的鼓舞和鞭策。浓绿正是好颜色，乘势绽放恰逢时。邹城将继续在山东优势特色经济林产业、中国优势特色经济林产业发展中乘势前进、奋力而为、勇挑大梁，进一步解放思想，创新突破，凝神聚力，开拓进取，为建设生态邹城、美丽邹城而不懈努力！

（作者为山东省邹城市委书记、市人大常委会主任）