王玉志厅长在全省冬季供热供气安全管理工作视频会议上的讲话

06.11.2015  15:53

 

同志们:

冬季来临,我省即将进入采暖期,天然气供应进入迎峰度冬的关键时期。刚才孙厅长通报了全省燃气热力工作有关情况;济南市政公用局、青岛城市管理局、滨州住建局介绍了经验做法,讲得都很好,我也很受启发,各地要相互学习借鉴。下面我讲三点意见。

一、把握形势,提高认识,切实增强做好冬季供热供气工作的责任感和紧迫感

供热供气工作事关群众切身利益,是住建系统安全生产的重要领域,对节能减排具有重要作用,也是一项民生工程和民心工程。各地要从讲政治、讲全局的高度,充分认识做好冬季供热供气工作的重要意义,切实增强紧迫感和责任感,把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

(一)做好供热供气工作,是保障改善民生的重要举措 。十八届五中全会提出,增加公共服务供给,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平。省委、省政府高度重视供热供气工作。2014年3月,省人大常委会审议通过了《山东省供热条例》,9月1日起正式实施,条例将供热标准从原来的16℃提高到18℃,充分体现了以人为本的理念。今年省政府工作报告要求,加快城镇公用设施建设,完善燃气输配、储备和供应保障系统,加强集中供热设施建设,提高供气、供热普及率。这些部署和要求,为我们做好供热供气工作指明了方向。经过这些年的努力,我省城市管道燃气和集中供热普及率分别达到78%、65%,但全省还有近1/4的城市居民没有用上管道燃气,1/3以上的城市居民没有实现集中供热。小城镇和农村新型社区管道燃气、集中供热设施建设尚处于起步阶段,普及率还很低。随着经济社会发展和人民生活水平的提高,集中供热和管道供气已经成为群众日常生活的必需品,成为重要的城市基础设施。因此,我们要认真落实国家和省有关要求,主动适应广大人民群众对美好生活的新期盼,不断加强集中供热设施建设,进一步提高供热供气普及率,使改革发展的成果惠及更多人民群众。

(二)做好供热供气工作,是生态文明建设的必然要求。 十八届五中全会要求,推动低碳循环发展,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。 从节能来看 ,建筑行业是社会三大耗能行业之一,占社会总能耗的28%,其中供热能耗约占全部建筑能耗的30%。目前我省集中供热单位面积煤耗约23公斤,省政府要求单位面积供热煤耗降到20公斤以下,预计全省每年至少可以节煤249万吨。 从减排来看 ,由于冬季供暖主要靠煤炭,硫化物、氮氧化物等排放量较大,影响城市空气质量。实行集中供热、推进节能技改和锅炉煤改气,可以有效减少污染物排放。去年全省工业用气量36亿方,供暖“煤改气”耗气量4.7亿方,替煤量达到500万吨,加上供热节能改造的节煤量,全省总共减煤749万吨,减排二氧化碳1835万吨、二氧化硫12.4万吨、氮氧化物11.7万吨、烟尘7.2万吨,减排效果十分明显。因此,我们要从生态文明建设的高度,切实抓好供热供气工作,为建设资源节约型、环境友好型社会做出积极贡献。

(三)做好供热供气工作,是维护和谐稳定的重要环节。 供热供气量大面广,遍布城乡,隐患排查和风险控制任务艰巨。据统计,全省有5.2万公里燃气管网、800多万用户、各类燃气场站3000多处;集中供热高温高压管网近3万公里,其中1770公里老旧管网尚未改造,一旦发生问题,后果不堪设想。供热供气又是窗口行业,面对千家万户,代表着政府和住建系统的形象,如果服务不到位,极易引发群众上访投诉。现在网络媒体信息传播很快,处理稍有不慎,小事情就可能引发大事件。在这方面我们有过教训,有的城市由于供热改造抢赶工期,运行发生故障,没能按时供暖,恰逢持续严寒天气,给群众生活造成了很大影响。因此,我们要深刻汲取教训,在确保供热供气平稳运行的基础上,更加注重供热供气的质量和效果,更加注重改善服务水平,力争把好事办好,让群众满意。

二、明确思路,突出重点,确保冬季供热供气安全平稳运行

今年冬季供热供气工作的总体要求是:深入贯彻国家和省有关部署,突出抓好“三项重点工作”,组织开展“三个主题活动”,确保供热供气安全平稳运行。三项重点工作,即:煤炭储备和气源保障、设施调试维护、在建工程建设。三个主题活动,即:“安全宣传月”、“服务质量提升年”、“隐患专项治理”活动。

(一)加强煤炭储备和气源保障。 各地要继续落实省政府确定的能源利用政策和备煤机制,切实抓好煤炭及天然气购储、上游气源指标争取工作。在煤炭储备方面,要学习借鉴青岛等市的做法,加大政府财政支持力度,保证企业购煤资金。供热企业要抓住当前煤价低位的有利时机,多方筹集购煤资金,尽可能多储煤,确保库存量始终不低于30天警戒线。要坚持“省内煤优先保省内用”的政策,产煤城市要抓紧对接煤炭企业,积极争取煤量。供热主管部门要保持与交通运输部门的联系,必要时落实运力和“绿色通道”政策,确保煤炭运输畅通。在天然气气源方面,燃气企业要主动对接上游,加强与中石化、中石油、中海油等上游气源企业的沟通,多争取协议气量指标。供气主管部门要加强对天然气供应协议执行情况的监督,确保供气计划落实。各市要加强气源储备,利用CNG和LNG储配站、城市高压和次高压管网等设施储气,储备气源总量不低于城市居民3天的用气量。

(二)搞好设施调试维护。 一是做好系统检查。各市要对燃气热力设备设施进行拉网式检查,防止供热锅炉停产、爆管或堵塞,以及燃气泄露、中毒或爆燃爆炸等事故发生。要对学校、商场等人员密集场所出入口、穿越铁路和高级公路的燃气热力管道,以及老旧管网与其他管道、电缆沟交叉部位进行重点检查。要根据冬季特点,做好水封、排污阀门等部位的保温防冻,消除安全隐患。二是做好供热设施调试。各地要建立完善供热预热期制度,至少提前一周进入系统热态调试运行,并随时准备转入正常供热。各地供热主管部门和企业要与气象部门建立协作机制,第一时间掌握气温变化,遇有大范围寒潮、极端低温天气等突发情况,要立即启动供热,进一步提高用热舒适度,满足人民群众及时稳定用热的期望。

(三)加快在建工程建设。 一是尽快完成在建工程收尾。各地要加快在建工程建设进度,未竣工项目要抓紧收尾,避免影响今冬正常供暖、用气。确实不能完工的,要及时向用户说明原因,取得群众的理解支持,严禁为赶进度留下质量隐患。二是确保工程质量安全。各地要加强在建工程施工管理,严格按照规程操作,防止护坡坍塌、爆管、烧烫伤等事故的发生。燃气热力及有关部门要加强燃气热力工程监管,确保工程质量安全。三是做好用热用气开户入网工作。对具备条件的燃气热力用户,要主动搞好衔接,无条件支持入网并网。特别是餐饮等瓶装液化气商业用户,要优先考虑接入天然气管网。

(四)开展三项主题活动。 一是开展“安全宣传月”活动。各地要在12月份开展燃气安全宣传月活动,组织相关企业印制发放安全用气宣传册,利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,制作播放专题片、动画等宣传视频,组织对燃气用户室内胶管、灶具、报警器等进行全面检测,主动对超期老化胶管和设施设备更换进行上门服务。燃气企业向用户供应管道燃气、配送瓶装液化气时,要履行好安全用气告知义务和安全检查、维修、宣传等职责,以书面材料、口头讲解等方式,把安全用气常识面对面传授给用户。各企业要加大安全宣传投入,建立“有奖举报”制度,动员全社会力量维护燃气热力安全,对提供隐患线索的予以奖励,舍得“花钱买安全”。燃气热力主管部门要加大监督检查力度,对宣传不到位或不履行宣传义务的,要依法依规严肃问责。二是开展“服务提升年”活动。供热供气作为有一定公益性的社会事业,必须注重服务。有关企业要树立大局意识和责任意识,一切从有利于群众用热用气的角度出发,向群众传递党和政府的温暖。省厅决定,从2016年开始组织开展供热供气行业服务提升年活动,深入推进厂务政务和服务事项公开,引导全行业实行标准化管理和规范化服务。各地各有关企业要研究方便群众表达诉求、办理业务的渠道,不断完善服务方式和途径,方便用户查询信息、反映诉求和办理缴费、入网、报停等日常业务。要借鉴学习青岛市“暖到家”品牌服务、威海市社区“保姆式”服务等做法,简化办事流程,做到跟踪回访,件件有落实、事事有回音,最大程度地便民、利民、惠民。要学习济南港华燃气建立义工服务队、设立社区“联络员”的做法,积极推进服务进社区、进家庭,满足群众的合理诉求。三是开展“隐患专项治理”活动。要创新排查模式,按照“专家查隐患、企业抓整改、政府抓督导”的思路,鼓励采用政府购买服务、企业外购服务等方式,邀请专业公司、专业队伍、专业人员,利用专业设备查隐患,实现“纵到底、横到边,无缝隙、全覆盖”。要树立问题导向,深挖问题根源,突出燃气管道占压清理、灰口铸铁管改造、液化气瓶组站撤并等治理重点,特别是与省厅签订责任书的整改任务,要倒排时间,限期完成。要学习借鉴德州燃气安全“留痕留印、闭环管理”工作法,即建立燃气安全问题排查、隐患整改、责任落实、教育培训四本台帐,有检查、有整改、有落实、有记录,隐患治理不到位的重新列入整改名单,直至彻底完成整改。

三、着眼长远,打牢基础,为供热供气工作提供有力保障

供热供气是一项长期工作任务,在做好当前运行服务和安全保障工作的同时,要抓好责任落实、技术创新、队伍建设等打基础利长远的工作,重点是落实“三个责任”,实现“四个提高”,为供热供气行业持续健康发展提供有力保障。三个责任,即:安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地管理责任;四个提高,即:提高供热供气普及率,提高技术装备水平,提高应急保障能力,提高人才队伍素质。

(一)夯实安全生产责任。 近期,国内发生多起重大安全生产事故,特别是天津港“8.12”爆炸事故后,我省也接连发生几起化工厂爆炸事故,人民群众生命财产受到重大损失,教训十分惨痛。中央和省主要领导对此高度重视,先后作出一系列重要指示,并召开会议部署安全生产工作。各级各部门要时刻绷紧安全这根弦,严格落实政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,举一反三,警钟长鸣,切实防范重特大安全事故的发生。一是突出企业主体责任。供热供气企业法定代表人对企业安全生产负总责,实行安全生产责任制,企业主要负责人要靠前指挥,分管安全的负责人要具体抓落实,健全安全管理机构和队伍。要完善安全生产考核制度和指标体系,把安全生产作为考核奖惩的重要指标,严格实施安全生产“一票否决”,逐级签订目标责任书,一级抓一级,层层抓落实。二是强化主管部门监管责任。各级供热供气主管部门要认真履职尽责,代表政府抓好企业主体责任的督查落实,指导督促企业“查隐患、抓整改、保平安”,把保安全的压力层层传导到企业、基层、车间和具体岗位。要创新监管方式,采取随机抽查、明查暗访等形式,一旦发现问题,实行顶格问责,加大曝光力度,倒逼企业真抓、真改、真落实。三是落实政府属地管理责任。城市政府及其管理部门是供热供气工作的第一责任人,肩负着保障供热供气安全平稳运行的重要职责。各地政府及有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,建立完善燃气热力安全责任体系,细化分解任务目标,层层压实工作责任,将各项任务目标切实落到实处。

(二)提高供热供气普及率。 要加快管道燃气、集中供热普及发展,使其惠及更多人民群众,努力实现公共服务“均等化”。一是超前编制燃气热力发展规划。按照国务院和省政府加快基础设施建设的意见要求,将供热供气设施作为重要内容,纳入住房城乡建设事业“十三五”规划和重点建设项目年度计划,全面实施“气化山东”和“城市热化”工程。到2020年年底,力争全省管道燃气普及率达到85%以上、集中供热普及率达到75%以上;县以上城市全部实现集中供热,所有乡镇全部开通管道天然气。二是加快城区供热供气设施配套。要结合新区开发和棚户区、城中村、城边村改造,加快气源、热源建设和管网配套。要结合城市老旧住宅小区整治,鼓励开展既有建筑节能改造,配套建设集中供热供气设施。三是推进村镇供热供气设施建设。要适应新型城镇化发展需求,统筹城乡基本公共服务,积极研究解决乡镇、农村新型社区用气采暖问题,将集中供热供气设施向城郊、城边镇村延伸。要推广临沂市管道燃气“镇镇通”的经验做法,将乡镇和有条件的农村新型社区纳入市域燃气管网系统,统筹规划布局,统一监管运营。要研究利用工业余热、天然气、地源热泵、太阳能蓄热等多种能源供热方式,解决农村新型社区和新农村采暖问题。

(三)提高技术装备水平。 当前,集中供热供气普及率越来越高,安全监管的范围和难度越来越大。同时也要看到,科学技术的发展为我们提供了很多有利条件。比如燃气安全数字化管理平台与智能客户端APP、燃气泄漏报警装置和供热分户计量设备等,可以极大地节约人力物力,提高管理效率。燃气热力企业要主动适应现代科技发展新趋势,进一步提高技术装备水平。一是注重科技研发。要结合生产实践和专业需求,吸纳高层次专业技术人才,加大研发资金投入,有针对性地开展科技攻关,确保年度科技研发投入不低于年经营收入的3%。要增强互联网思维,充分发挥科技创新在燃气事故预防、检查、抢险和供热系统调控中的作用,转变以人力维护为主的传统管理方式,加快推进供热供气信息化、数字化、智慧化。二是注重技术应用。要运用好“物联网”等先进技术,加大实时远程监测设施等新技术装备应用力度,保安全,查隐患,促节能。比如,青岛市、淄博市在燃气主干管网安装多点测漏探头,实现了“信号远传、集中监控”,出现问题可在第一时间接到报警,及时处理;日照市新建建筑全部预先安装户内燃气报警切断装置,实现了燃气安全监控全覆盖;威海市建立了智慧供热系统,通过企业总控平台对换热站、楼宇单元、用户实施智能调控,实现了“精准供热、按需用热”的全网智能化集中供热,群众满意,企业增效,社会节能。

(四)提高应急保障能力 。供热供气量大面广、点多线长,很难做到绝对不出问题,必须提高安全应急保障能力和水平,及时有效处理应对突发事件,力争把损失降到最低限度。一是建立完善应急机制。要按照“上下联动、职责明确、反应快捷、信息畅通、保障有力”的要求,配备精干力量,明确职责,科学分工,加强配合协作,确保处置效果。燃气热力主管部门要发挥牵头作用,相关部门要加强协同配合,共同研究解决重大问题,形成工作合力。燃气热力企业要建立应急保障机制,明确各层级职责,实行主要领导带班制度,切实提高应急保障能力。二是制定应急保障预案。各地燃气热力主管部门和相关企业都制定了应急预案,必要时要立即启动,妥善应对处置。对多热源、气源的单位或项目,要提出互相支援和供应的具体操作方案。要明确“保民用、减商业、压工业”的供气用户次序,突出重点,有急有缓,对托幼院、敬老院、学校、医院等用户不能减。要加强应急实兵演练,确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。要强化舆情监测,发现问题要及时处置,积极正面回应,防止事态扩大。三是强化应急物资保障。要加强应急设备、物资和资金储备,为事故抢修抢险提供可靠支持。要加强应急气源、调峰热源设施建设,提高气源、煤炭应急储备水平。要统筹区域应急气源调配,对多热源、气源供应的城市,要建立完善联网联供的方案和机制,提高供热供气的可靠性、稳定性。

(五)提高人才队伍素质 。供热供气行业专业性强,技术要求高,安全管理责任重大,必须重视加强人才队伍建设。一是健全机构、充实人员。从设区城市看,17市均设有燃气热力管理机构,但部分城市管理人员配备不足,有的只有2名管理人员。从县(市)看,全省还有十几个县市没有管理机构和人员。各地要加强燃气热力管理机构建设,没有专门机构的要尽快组建,人员力量不足的要配齐配强专业管理人员。二是加强职业技能培训。技能培训是供热供气主管部门的法定职责,是保障供热供气安全的重要手段。主管部门要定期组织开展企业管理人员和岗位专业人员培训,坚持持证上岗制度。供热供气企业要建立教育培训制度,加大技术交流和岗位培训力度,努力建设学习型企业,打造一支素质优良、技术过硬的人才队伍。三是重视培养专业人才。燃气热力企业要高度重视人才队伍建设,严格按照岗位要求和标准,选拔配备高素质的专业技术人才。省里已连续举办了4届燃气行业、2届供热行业技能竞赛,涌现出一大批优秀技术人才,但与行业发展需求相比还有一定差距。各地各有关企业要组织开展相关职业技能竞赛和岗位比武、练兵等活动,充分发挥示范带动作用,营造比学赶帮超的良好工作氛围,提升供热供气行业队伍整体素质。

同志们,做好冬季供热供气工作责任重大,任务艰巨。希望各级各有关部门、单位继续发扬不怕困难、勇于奉献的精神,全力以赴,扎实工作,确保人民群众过一个安定、祥和、温暖的冬天,为促进社会和谐稳定、加快经济文化强省建设做出积极贡献。

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