解读出租车管理办法废止：已形同虚设不宜放大想象

　　中国山东网3月27日讯 (记者 姜瑞丽) 近日，经住房和城乡建设部常务会议、公安部部长办公会议审议通过的《住房和城乡建设部公安部关于废止<城市出租汽车管理办法>的决定》(以下简称《决定》)正式发布，引起广泛热议。有人认为实行了18年的出租车管理办法作废是出租车行业改革的重大信号，有人认为私家车作专车运营的门槛或将破除，也有人认为此次废止将为网约车管理改革铺路。那么，此次旧法的废止究竟会带来哪些影响?出租车行业改革又面临哪些难点?对此，中国山东网采访发现，《办法》的废止象征意义大于实际意义，出租车行业改革之路依然任重道远。

　　政策：废止形同虚设的“僵尸条文” 象征意义大于实际意义

　　记者梳理发现，近期废除的《办法》于1998年由原建设部和公安部制定发布，当时出租车的管理部门为上述两个部门。而在此前，我国出租车管理国家层面最早出台的规定始于1989年的《出租汽车旅游汽车客运管理规定》，该规定明确了从事出租汽车营运服务需办理营运证。“98版”《办法》的出台不仅明确了“出租车营运许可”管理，还提出“城市出租车经营权可以实行有偿出让或转让”。

　　中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧撰文指出，其实这一《办法》已经“形同虚设”了5年之久，是“一次迟到的规章废止”。之所以说该《办法》已经“形同虚设”了5年，还要从2011年1月26日说起，当时住建部发布的《住房和城乡建设部关于废止和修改部分规章的决定》规定，“将《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》的第十五项行政许可删除”。被删除的是关于“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证”具体办理条件的规定。

　　也就是说，自2011年1月26日起，关于“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证”办理条件及出租汽车行业管理职责已经不再归属于住建部(原建设部)，包括出租车在内的道路运输行业主管部门统一为交通运输部门，但由于承继的规章尚未出台，《办法》暂时并未宣布废止。2015年1月1日，由交通运输部制定的部门规章《出租汽车经营服务管理规定》正式施行，实际取代了《办法》，成为出租车行业管理的部门规章。

　　如今，伴随住建部、公安部正式宣布废止《办法》，表明该办法的历史使命已经完成。李俊慧表示，一方面，我们需要对有关部门及时清理废止不再适用的部门规章叫好，另一方面，我们也不宜对常规的规章清理工作作放大的想象或解读。

　　这也就意味着，废止已经是“僵尸条文”的《办法》，对于万众瞩目的出租车改革而言，其象征意义远大于实际意义，要正确理解或解读废止此法带来的影响，除了要对我国出租车管理相关的法律、法规变迁进行梳理之外，更要对出租车行业的现状和未来进行评估。

　　观点：网约车将成为撬动出租车行业改革的支点

　　纵观近几年出租车行业的改革，虽然一直在推进，但距离公众满意还有很大距离。尤其是滴滴、快的、优步等网约车如雨后春笋般出现，更是掀起了出租车行业改革的风暴。在当前“互联网+”风起云涌的时代，作为新生事物代表的网约车如何管理、发展和监管，一直都是争议的焦点，关于该行业改革的任何“风吹草动”，都会引发广泛关注和热议。

　　作为一名长期关注出租车行业改革的人士，山东省政协委员、九三学社山东省委副主委宋传杰对于出租车行业改革就有话要说。在2015年的山东省政协十一届三次会议中，他就与其他政协委员联名递交了《关于对出租车行业管理模式进行颠覆式改革的建议》的提案。

　　在宋传杰看来，借助互联网的技术平台，网约车作为一种新生事物，解决了出租车无法满足公众需求的一系列问题，同时对出租车行业造成了极大的冲击。当“黑车”还是“专车”的争论甚嚣尘上之时，其背后不容忽视的是大城市公共出行的旺盛需求和差异化发展趋势。宋传杰将网约车称之为“出租车行业的小岗村”，30多年前，小岗村的十八户村民冒着坐牢的风险，撬动了中国农村改革浪潮，在宋传杰看来，网约车的出现无疑将成为撬动出租车行业改革的一个有力支点。

　　此次废止的《办法》中最受关注的问题是出租车牌照问题。在多年来饱受垄断经营诟病的出租车行业，每个城市出租车的运营牌照均由政府部门按照配额下发给出租车公司，出租车公司有了垄断资源，便有了“只赚不赔”的资本。而在此前“城市出租车经营权可以实行有偿出让或转让”的规定下，出租车牌照也出现了一牌难求的局面，价格也不断水涨船高。宋传杰认为，破除行业垄断这一痼疾是目前出租车改革的最大问题，除此之外，还有更深一层的问题，那就是传统出租车司机的利益问题。

　　宋传杰表示，在资源垄断的情况下，很多出租车司机已经付出了高昂的价格获取出租车经营权，回报还没到位，如果因为政策的变化失去了获取回报的机会，无疑是政策对这一群体利益的掠夺。因此，宋传杰认为，国家在制定改革政策时除了要把网约车纳入进来，还要考虑如何平衡这部分人的利益。

　　宋传杰说，在出租车行业改革当中，政府和市场应该扮演好各自的角色，政府出台政策和制定规则一定要代表先进的生产力，而不是维护过去的利益，至于市场的问题则应交给市场来解决。

　　“无论中国还是其他发达国家，改革都不是一蹴而就的，除非过去就有很健全的制度。发展的规律是往往先出现新生事物，后出现与之配套的法律法规。市场上出现了新生事物，政府制定应对的措施，希望这些措施是在充分研究遵循规律下制定的，而不是头疼医头脚疼医脚的临时性的就事论事。”宋传杰说。

　　趋势：网约车新规待国务院批复或将迎来春天

　　此次废止《城市出租汽车管理办法》，不少人认为是在为网约车管理改革铺路，在今年的全国两会上，交通运输部部长杨传堂就表示，出租车改革主要有两个导向：一是要提升传统出租汽车服务水平，更好地满足人民群众出行需求，二是鼓励网络约车新业态的创新和规范发展。

　　尽管赞同这一做法是在推进改革，不过，对于杨传堂提到的关于机动车的分类，宋传杰则持保留态度。他认为，目前依然将机动车辆分为营运和非营运车辆，如果保留这个分类，就意味着下一步网约车的加入就不能是非运营车辆，这也为日后的改革能进行到什么程度留下了很大的伏笔。

　　从目前的情况来看，私家车从事营运仍不被政策、法规所允许。也就是说，那些没有营运证的私家车依然会被定义为“黑车”。私家车通过何种途径转化为网约车，网约车能否迎来真正的春天，似乎还有很长的路要走。

　　不过，值得期待的是，按照交通运输部2016年的立法计划，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》目前处于“待国院批复”阶段。此外，为了与该办法相衔接，交通运输部2016年还将修订《出租汽车经营服务管理规定》和《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，这些都为私家车取得“专车营运”资格或条件，留下了可以期许的空间。