关于印发《关于落实“三项制度”推进行政执法规范化建设实施意见》的通知

关于印发《关于落实“三项制度”推进行政

执法规范化建设实施意见》的通知

济建发〔2018〕7号

机关各处室、各直属单位：

根据市政府办公厅《济南市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，我委制定了《关于落实“三项制度”推进行政执法规范化建设实施意见》，已经委主任办公会研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

济南市城乡建设委员会

2018年1月29日

关于落实“三项制度”推进行政执法

规范化建设的实施意见

为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），根据《山东省人民政府办公厅关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见》（鲁政办发〔2017〕60号）和《济南市人民政府办公厅关于印发济南市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（济政办发〔2017〕52号）精神，结合我委工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大会议精神，落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省、市法治政府实施纲要部署要求，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧紧围绕市城乡建设委中心工作，切实加强委系统执法规范化建设，全面推行“三项制度”，促进行政执法公开透明、合法规范，进一步推进“放管服”改革，优化经济社会发展环境，为“打造四个中心，建设现代泉城”创造良好环境。

二、工作目标

在房地产开发、建筑业、勘察设计、燃气、供热行业管理涉及的行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”，严格规范执法行为，实现行政执法程序规范，过程记录真实完整，行政执法决定合法合理，行政执法的法律效果和社会效果显著改善。

三、制度措施

（一）制定“三项制度”具体办法。依据《山东省行政执法信息公示办法》制定《济南市城乡建设委员会行政执法信息公示制度》（附件1），明确执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等。依据《山东省行政执法全过程记录办法》制定《济南市城乡建设委员会行政执法全过程记录制度》（附件2），明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用规定，建立完善执法全过程记录工作机制。依据《山东省重大行政执法决定法制审核办法》，制定《济南市城乡建设委员会行政执法法制审核制度》（附件3），明确法制审核主体、范围、内容、标准和程序等。

（二）编制行政执法相关清单。结合我委行政权力清单和责任清单，编制《济南市城乡建设委员会行政执法事项清单》（附件4），明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等。根据三定方案，编制《济南市城乡建设委员会行政执法主体资格名单》（附件5），明确执法主体机构名称、机构性质、经费来源、执法职责和权限、法定代表人等。依托省行政执法监督管理平台编制《济南市城乡建设委员会行政执法人员资格清单》（附件6），明确持证执法人员姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等。

（三）明确执法流程和服务指南。根据相关法律法规规定，结合本部门实际，编制“行政执法程序流程图”（附件7），明确各类行政执法活动的步骤和环节，切实优化办理流程，提高办事效能。根据《行政执法事项清单》编制“行政执法服务指南”（附件8），明确行政许可等行政执法事项的名称、依据、承办机构、申请材料、办理流程、办理时限和办公电话等，方便群众办事。

四、组织实施

（一）加强组织保障。成立由委主要领导任组长，分管领导任副组长，委各有关处室（单位）负责人组成的行政执法监督工作领导小组，全面负责行政执法规范化建设和执法监督工作。领导小组办公室设在政策法规处，承担领导小组日常工作，具体负责行政执法三项制度的协调落实工作。

（二）建立行政执法信息公示平台。委信息中心负责在“济南建设网”设立“行政执法公示”专栏,各执法处室（单位）要安排专人负责专栏信息维护并主动公示本部门执法信息。充分利用现有办公自动化系统，积极建立与行政执法信息公示平台的数据交换机制，实现执法信息向公示平台即时推送。

（三）公示行政执法结果。除法律法规规章另有规定外，各执法处室（单位）要依据《政府信息公开条例》、《济南市城乡建设委员会推进城乡建设行业“双随机、一公开”监管工作方案》的要求，及时向社会公布各类行政执法决定及决定履行情况，公布“双随机”抽查情况及查处结果。

（四）加强行政执法资格和证件管理。根据《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》（省政府令第292号）规定，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。各执法处室（单位）要按照“一岗双责”的要求，加强对本处室（单位）行政执法人员党风政风廉政建设和具体执法业务的教育培训，严格履责，规范执法。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，并主动出示有效的行政执法证件。

（五）推进执法全过程记录信息化建设。委信息中心牵头，结合已有办公自动化系统，组织力量协同相关执法处室（单位）开发研究音像记录的即时上传存储方式，逐步提高执法全过程记录的信息化水平，实现执法全过程网络同步管理。

附件：1．济南市城乡建设委员会行政执法信息公示制度

2．济南市城乡建设委员会行政执法全过程记录制度

3．济南市城乡建设委员会行政执法法制审核制度

4．济南市城乡建设委员会行政执法事项清单

5．济南市城乡建设委员会行政执法主体资格名单

6．济南市城乡建设委员会行政执法人员资格清单

7．行政执法程序流程图

8．行政执法服务指南