精准拔“贫根”聚力开“富源”——探索财政扶贫的“浙江样板”
26.01.2016 15:18
本文来源: 财政厅
至2015年底，浙江已全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象，成为全国第一个完成脱贫攻坚任务的省份。浙江财政部门坚持“六个精准”要求，创新财政投入方式，拔除致贫根源，撬开致富来源，走出了一条具有浙江特色的扶贫开发之路。“十三五”开局，浙江已轻装出发，大步走在全面实现小康的路上。 创新政策供给构建分层次扶贫投入体系 百乡扶贫攻坚计划、欠发达乡镇奔小康工程、低收入农户奔小康工程、低收入农户收入倍增计划……上世纪90年代开始，浙江与“五年计划”同步，每五年出台一个推进欠发达地区加快发展的扶持政策，与“党政换届”同步，每五年上马实施一个针对特定贫困群体的扶贫工程，一手抓欠发达地区加快发展、一手抓低收入农户加快增收。 立足经济社会发展不同阶段，浙江财政不断创新财政投入方式、改革财政分配方法，按“扶贫投入与扶贫开发相匹配”“普惠+特惠”要求，完善扶贫投入保障机制，强化扶贫政策供给，做到力量配备向扶贫倾斜、资源配置向扶贫聚焦、政策措施向扶贫集中。 “低收入农户绝大多数分布在我省的经济欠发达地区，当地财政非常困难，因此要扶贫困户，首先要解决当地政府财政困难问题，交通等制约当地经济社会发展的瓶颈问题，逐步解决基本公共服务均等化问题。”省财政厅厅长钱巨炎介绍，财政部门逐渐完善财政体制，建立了分类分档激励奖补机制、均衡性转移支付和工资转移支付享受较高档次、生态保护补偿机制等措施，切实增强财政困难地区可支配财力。 政策的背后是资金的投入。近年来，省财政每年投入近千亿元，用以建设高速公路网络工程、乡村“康庄工程”、水运强省工程，畅通全民致富的通道。同时，省财政不断加大扶贫资金投入力度，从2011年起，每年安排专项资金约42.6亿元，对重点欠发达县和贫困集中区域给予特别扶持，重点支持农村扶贫开发、特色产业发展以及公共服务均等化项目建设。 上述措施大大增强了财力困难地区可用财力。2015年，浙江发达及较发达县（市）与财力困难县（市）的人均财政支出比率缩小为1.05∶1。这些投入政策为促进淳安等县（市、区）2015年集体脱掉“欠发达”帽子、浙江城乡和区域统筹发展以及和谐社会建设提供了有效的财力保障。 精准施策最大限度提高扶贫资金使用绩效 资金，是扶贫最直接的推动力。在用活、用好扶贫资金方面，浙江财政下了大工夫。 浙江省财政厅副厅长王广兵介绍说，近年来，省财政积极推进支农专项资金管理改革，省级农口专项资金保留9项，支农政策由原来的137项压缩为71项，有效推动了财政资金的统筹安排和集中使用。其中，2012年，省财政就将发展资金、互助、来料加工、小额信贷贴息资金整合成一个新的低收入农户发展资金；2013年将低收入农户集中村下山搬迁、地质灾害避让搬迁等各类搬迁资金整合成1个专项，扶贫数据库建设与维护、扶贫项目管理费整合成1个专项；2014年又将所有省财政专项扶贫资金整合成1个专项，进一步集中财力。 同时，省财政不断下放立项审批权，由各地根据省下达目标任务、扶持重点和资金额度，自主安排具体项目，增强市县统筹自主发展能力。强化绩效导向，将扶贫资金检查和整改情况应用到财政支农资金分配中来，提高专项资金使用绩效。 资金分配和立项方式也不断改进。在对重点项目明确目标、实行项目管理的基础上，运用“因素法分配、切块下达和项目管理”相结合的方式，提高项目预算执行进度和市县统筹自主能力。加强财政支农项目库建设和推广应用，研究开发财政项目预算管理地理信息系统，为预算编制和资金安排等提供决策支持。 此外，省财政也在探索贫困县“摘帽”之后帮扶政策的延续。2015年初，省委、省政府作出了淳安等26个欠发达县（市、区）一次性全部“摘除”欠发达县“帽子”的决策，对26县不再考核GDP及相关指标，大幅提高生态经济、生态保护、民生保障、居民增收的考核权重，探索绿色GDP考核，并按照“干得好的奖、增、加，干不好的罚、减、换”导向，考核结果与财政补助奖励挂钩，计算奖励的基数是上一年省财政对该县全部补助数。 精准发力撬动主体增强造血功能 浙江财政在推动扶贫开发过程中，注重利用财政资金和项目，以激发低收入农户主体意识为立足点，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，引导、促进低收入农户就业创业、为贫困地区和贫困群众撬开致富源泉。 在扶贫开发中，浙江财政、扶贫等部门坚持从当地实际出发，坚持立足于启发和组织当地干部群众开动脑筋、拓宽思路、开辟生产门路、增强持续发展能力，实事求是，因地制宜，支持低收入农户集中村、少数民族地区发展特色种养业、来料加工业，建立扶贫小额信贷制度和村级资金互助组织试点等，引导低收入农户打开增收致富的源泉。 2014年，浙江财政部门与金融机构合作，在全省支持扶贫小额信贷贴息，给所有低收入农户发放丰收爱心卡，让低收入农户想贷就贷，还按3%给予贴息。2015年末淳安等26县（市、区）和黄岩区、婺城区、兰溪市的小额扶贫贷款余额为15亿元。 吴天妙，原住于江山市的贫困山村——大郎口乡岭丈坑村，年近40还娶不上老婆。2012年，吴天妙享受到下山搬迁补助政策，搬进江山市石峡镇峡新村，还成了家，但日子仍然过得紧巴巴。2015年，他在政府的帮助下拿到了扶贫小额贷款，和朋友合伙办起了家庭农场。“今年我拿这丰收爱心卡贷款10万元，养了8000多只麻鸭，和朋友合伙承包了50多亩猕猴桃，眼看着日子越来越好。”吴天妙说，这笔“创业”贷款还能享受省扶贫办、省财政厅、省农信社实施扶贫小额信贷贴息，以及江山市家庭农场奖励政策。 此外，财政部门还不断深化支持农民就业技能培训，完善低收入农户免费培训制度，推进转移就业。 精准布局提升最困难地区民生保障水平 近年来，浙江财政按照“补齐短板，一个不少”的重要论断，以及基本公共服务均等化要求，不断加大包括医疗、教育、社保等在内的基本民生保障力度，构建学有所教、病有所医、困有所济的公共服务体系，并从2011年开始，省财政每年安排16.8亿元对经济发展最滞后、生态保护最繁重、群众生活最困难的12县（市、区）给予特别扶持，并从2014年起，要求用于公共服务项目建设的比例达到40%以上。 2004年起，浙江加大实施科教兴省、人才强省战略，通过财政专项资金转移支付、扶困助学“教育券”等形式，支持欠发达地区教育发展。光扶困助学“教育券”一项，即资助学生25万多人，助其成为各条战线上的就业创业、扶贫脱贫中坚力量。 同时，通过政策兜底实现保基本、保民生，全省农村基础养老金最低标准提高到120元，农村最低生活保障平均标准达到505元，均位居全国前列。据初步统计，2015年浙江省“消除家庭人均纯收入4600元以下贫困现象”的43.1万名扶贫对象中，有23.2万人是通过低保兜底解决的，占54%。此外，大病救助在省级层面实行按费用救助，不分病种，低保对象全面实施零起救，基本实现困难群众医疗救助对象全覆盖。 尽管浙江已兑现了不把绝对贫困现象带入“十三五”的承诺，扶贫工作也远未到可以功成身退的时候。“十三五”及以后更长时期，浙江财政部门将会同有关部门在巩固现有扶贫成果、确保贫困现象不反复的基础上，继续帮扶低收入人口增强自我发展能力，强化农村公共服务和民生基础设施建设，推进扶贫开发向纵深发展，让低收入农户共建共享更高水平全面小康社会成果。（颜伟杰章薇婷）
本文来源: 财政厅
26.01.2016 15:18
山东省级财政筹资2240万支持五音戏等非遗保护
近日，山东省级财政结合中央资金统筹安排2240万元，财政厅
党的十九届一中全会选举习近平为中央委员会总书记
中国共产党第十九届中央委员会第一次全体会财政厅
