走进一扇门 办好两家事——济南国税、地税实现一体化联合办税

走进一扇门 办好两家事
——济南国税、地税实现一体化联合办税
记者 赵明 通讯员 王斌

      为解决纳税人国税、地税“两头跑”的问题,转变税收征管方式,优化征管资源配置,提高税收征管质效,济南实行国税、地税联合办税,纳税人走进一个办税服务厅,就可以解决国税、地税的所有纳税业务,极大地方便了纳税人。
还权还责于纳税人
2015年11月4日，在济南市天桥区政务服务中心，纳税人孙玉禄在听到叫号机叫号后，来到了21号办税窗口。记者在现场注意到，孙玉禄所办理的增值税发票相关业务同时涉及国税和地税两个部门。而在填写了3份表单，分别在两台POS 机上划转款项后，孙玉禄起身离开，整个办税过程仅持续了不到15分钟。
      “这在以前是不可想象的事情。”孙玉禄在接受记者采访时坦言，自己的汽配公司经营有三四年了，虽然公司有专门的会计，但是一些类似增值税报税的业务自己会亲自到税务机构办理。“我印象中，去年以前，国税、地税的办税机构在两个不同的地方，那个时候也没有叫号机，常常办理一项业务要排很长时间的队，有的时候国地税业务的办理顺序没搞清楚，还得再跑回去，每次业务全办完至少也得折腾半天的时间。现在我再也不用两头跑了，又省时又省力，太方便了！”
      纳税服务工作在不断加强的同时，也逐渐暴露出一些矛盾和不足。一是从纳税人的角度来看，纳税人办理一项涉税业务，需要往返奔波于国税、地税之间，有时甚至是多头跑、多次跑、多次重复提供办税资料，办理繁琐，加大了纳税人办税成本。二是从税务部门看，国地税办理税收业务，存在着各自为战，税费核定不统一，税费征收不到位，征收管理难度大等税收风险和漏洞，无形之中增加了征收管理的难度。三是从业务工作来讲，存在人员、设施重复设置，征收成本增加，国地税业务不顺畅，信息资源浪费等问题。
      如今像孙玉禄一样的纳税人所尝到的“甜头”，正是济南国税、地税部门联手破除障碍的成果。税务部门的一位负责人介绍说，推行国地税联合办税是全国税务系统顺应改革发展需要，目的在于进一步整合行政资源、拓展服务渠道、实现信息共享、统一税收管理。对外，有利于为纳税人减负，做到真正“还权还责于纳税人”，从根本上解决纳税人反映强烈的“多头跑、多头管理”等问题，不断提升纳税人满意度；对内，有利于提高行政效率，降低税收管理成本，促进税收职能作用的充分发挥。
      国地税业务一窗办理
　  在济南，基层“先试先行”探索出来的联办，让国地税很多业务实现通办。在济南市天桥区政务服务中心,记者看到,所有的办税窗口全部挂着“税务窗口”的标识,纳税人只需要取一次号,就可以办结所有的业务,不分国税、地税,也不用再重复交材料、排队。通过实行“四个一”，实现了“国地税业务一窗办理。”
      “一厅”合办。去年10月份，天桥区政府实行政务服务整合，新建区政务服务中心，通过国地税双方协调争取，实现了同厅办公。在此基础上，双方充分借助此次进驻契机，全力打造纳税服务的升级版，大胆摸索、扩大国地税联合服务范围，不再按国税、地税部门设置服务区域，而是组建成统一标识的税务大厅，构建了国税、地税“两个部门、一个大厅、一站式服务”的办税新模式，从根本上解决纳税人多部门跑的问题。
      “一窗”通办。以前纳税人到税务口办理涉税业务，往往是先找国税，再找地税，繁琐麻烦。实行国税、地税联合办税后，打破了窗口和部门界限，按照国税、地税不同的业务类别进行交叉整合，排队机设置“税务局”业务类别窗口，包括6个登记窗口、8个代开发票窗口、14个综合申报窗口，全面实行“一窗通办”。在此基础上升级了政务中心的叫号管理系统，以前纳税人办理业务时，首先要分清国税、地税业务，现在只需在叫号机前选定自己需要办理的业务内容，即可实现在一个窗口国税、地税业务的通办，快捷方便又省时。
      “一机”联办。原先国税、地税各自有自己的征管系统。实行国税、地税联合办税，系统采用了省局开发的“一机双系统一键切换”软件，并多次测试，反复模拟业务开展，有效攻克了系统不融合，同机业务办理冲突等技术难题。另外，根据国税、地税不同的办税系统，在一个机位通过双POS，实现了国税、地税税款分别入库，使国税、地税两个征管系统在一台机器上完成了所有业务。
      “一人”结办。深化国税、地税联合办税，平台是支撑，人才是关键。税务机关立足于培养一岗多能的“多面手”，在搞好纳税服务业务培训上下功夫，多次开展国税、地税联合办税岗位业务培训，对联合设立的28个窗口服务人员，实行重点辅导和交叉帮带，使其具备同时办理国税、地税业务的能力，一个岗位只需一个人便可把所有涉及的国税、地税业务全部办理完毕。
      实现“1+1>2”效果
      推行联合办税以来，双方相互取长补短，增强工作合力，构建税收征管大格局，最大限度堵塞征管漏洞，提高纳税遵从，减少税款流失，真正实现“1+1>2”的效果。
      “12366”咨询服务热线的国地税直接互转，共同做好纳税人咨询服务工作，今年以来共受理解答纳税人咨询2659户次。联合共建纳税人权益保护组织，试点共建了纳税人权益保护组织，共同制定了《共建维权组织管理办法》，对特定纳税人群体进行专题辅导8次，共同促进国地税机关改进服务和管理。固化纳税评价的工作机制，今年对66352户符合条件的纳税人进行了国地税联合评定，评出A级纳税人7474户，B级纳税人46540户，C级11540户，D级798户。4月8日，联合在济南日报头版发布了评定结果。
        国地税资源整合、业务融合日益深入。市县两级在推进国地税联合办税中充分树立主体意识，充分发挥各自优势，在建立健全工作制度、合作机制和推进信息共享、业务一体运作等方面不断取得新突破。通过共建办税服务厅、互设窗口和互派人员，推进涉税业务办理的深度融合，为落实营改增和“三证合一、一照一码”等改革措施提供了有力保障；通过联合开展户籍管理、风险应对、税务稽查，有效整合管理资源，为发挥税务部门职能作用、合力推动经济社会发展提供了强力支撑。
      纳税服务水平和税源管理质效不断提升。一是深化联合办税服务定位更加科学。以共建联合办税服务厅和互设窗口、互派人员为基础，逐步向推行“一人一机双系统”和各自人员办理双方涉税业务过渡，做到“一窗受理、诸税通办”，结合双方同城通办，实现服务资源集约利用更加高效、涉税业务办理更加便利，有利于进一步提高纳税人满意度。二是税源管理效益逐渐显现。实行管理信息共享，联合开展非正常户管理、定额核定、风险应对和税务稽查，取得了执法标准统一和堵漏增收等良好效果，辅以联合税法宣传、培训辅导，有利于进一步提升纳税人税法遵从度。
                  《大众日报》2015年11月13日A3