实施新旧动能转换重点工程 增强山东经济持续发展后劲
8月25日，国家发展改革委主管，中国经济导报社主办的《中国经济导报》第A02版“发展改革新闻”刊发《实施新旧动能转换重点工程 增强山东经济持续发展后劲——访山东省发展改革委党组书记、主任张新文》一文。现全文转载如下。
加快新旧动能转换，积极创建国家新旧动能转换综合试验区，是山东省委、省政府贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，深刻把握发展大势，立足山东省情实际做出的重大战略部署，是统领全省经济发展的重大工程。
今年上半年，山东实现生产总值3.5万亿元，增长7.7%；规模以上工业增加值增长7.7%，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口分别增长9.7%、10.4%和24.1%，一般公共预算收入同口径增长8.6%。“我们要坚持用新常态大逻辑来研判经济形势，不仅要看增速自身的变化，更要看增速变化背后结构与动能因素的影响，由此判定经济运行是否稳健，增长基础是否扎实。”山东省发展改革委党组书记、主任张新文在日前举行的全省发展改革工作研究班讲话中指出，实施新旧动能转换重点工程，将进一步增强山东经济持续发展的后劲。“国家支持山东创建新旧动能转换综合试验区，既是重大机遇、重大挑战，也是重大责任。今年4月28日，山东省委、省政府召开动员会议，标志着这一重大工程正式启动，发展改革部门必须要有舍我其谁的气概，把这项工作牵好头、担起来，全力以赴。”
统筹规划，高点站位
3个多月来，围绕实施新旧动能转换重点工程，山东全省上下齐心协力、加快推进，力度之大、决心之强，是近年来少有的。山东省委、省政府高度重视，各市、各部门全力推进，17市党委、政府迅速动员部署，各市、各部门组织精干力量深入开展课题研究、项目谋划、政策对标等工作，对各领域发展方向、思路等提出了很好的建议。
山东省发展改革委更是勇挑重担，省委、省政府召开动员会议后便立即行动，全面开展方案规划起草、政策研究梳理等工作。“应该说，全省加快推进新旧动能转换的势头已起、氛围渐浓、开局良好。”张新文坦言。
目前，山东新旧动能转换重大工程已形成三大重要成果。一是综试区总体方案。在各方面共同努力下，经过多层次、全方位的研究论证，总体方案于7月22日以省政府的名义上报国务院。二是全省实施规划。按照同步启动、压茬推进的原则，编制完成了实施规划，在区域上覆盖了全部陆域和近海海域，内容上努力使各市的合理诉求尽可能得到体现。三是重大项目库。按照“四新”促“四化”的要求，山东省发展改革委筛选确定先期储备项目600个，总投资3.8万亿元，并初步形成了“全省一张图、一个项目一张表”的工作格局。
谋篇布局，明确重点
张新文表示，在新旧动能转换重点工程实施过程中，发展改革部门作为牵头部门承担了十分繁重的任务，也肩负着重大的使命和责任。“也因此，我们必须首先要弄明白‘动能转换重点干什么’，既要理清思路、又要明确重点，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，努力建设践行新发展理念的高地、推进供给侧结构性改革的高地、对接国家发展战略的高地、承接南北转型发展的高地。也就是说，我们推进的这一重大工程，必须立足于服务全国发展大局，高点定位、高端发展”。
明确目标与布局。关于发展目标，一是力争到2021年、建党100周年时，全省新动能创造的增加值占比达到60%以上，基本形成新动能主导经济发展的格局；二是到2028年、改革开放50周年时，基本完成这一轮新旧动能转换，在现代化建设新征程中继续走在前列。关于发展布局，济南、青岛、烟台三市以现有国家级新区、园区等为核心，打造三个核心区域；同时，按照“泛产业”为主兼顾“泛区域”、从平面布局到立体布局的思路，依托17市国家级园区，规划建设创新创业、智能制造、现代海洋经济、现代农业、优秀传统文化传承创新、军民融合深度发展和绿色发展七类示范区，构建“三核引领、七区示范、全省协同”的总体布局。
明确主攻方向。就是“四新”促“四化”，实现“四提”。突出信息技术、生物技术、低碳技术等重大技术引领，打造若干万亿级产业集群，推动新产业培育壮大；加快发展数字经济、平台经济、分享经济等，推动新业态新模式蓬勃兴起。通过培育壮大“四新”，推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与产业加速融合，生产装备、电子软件等领域的智能制造水平不断提升，“工业+旅游+商业”等跨界融合模式广泛应用，最终实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。
明确转换路径。坚持区域、城乡、陆海和减排节能“四个统筹”。“之所以将其作为转换路径，主要考虑是，进一步加强省级层面的统筹，打破区域、产业和资源配置等要素分割，坚决避免重复建设、同质竞争，因地制宜、因业布局、因时施策，拓展新旧动能转换空间。”张新文解释，比如，通过优化重大生产力布局，对重点产业该进园的进园、该入区的入区、该形成带的形成带，推动区域协调发展。
明确发展重点。做优做强高端装备制造、高端化工、信息产业、能源原材料、海洋经济、现代农业、文化产业、医养健康、旅游产业、现代金融等“十大产业”。张新文强调，立足山东产业发展实际，推动新旧动能转换，归根到底是要做好这两篇大文章，在“十大产业”率先突破。一方面，要推动新兴产业加速崛起、扩容倍增。对已具规模的产业，比如信息产业、海洋产业，在产业化和标准化上取得实质性进展，推动其向更高层次和更大集群方向发展。对处于萌芽状态的产业，比如新能源新材料，要聚焦引领性、标志性和颠覆性前沿技术，助推更多“俊鸟”“靓鸟”展翅腾飞。要瞄准新兴消费领域，加快消费升级与有效供给，全力提升旅游、文化、体育、健康、养老等“幸福产业”服务消费。另一方面，要推动传统产业脱胎换骨、迸发活力。对集群规模大、技术积累广、产业链条长的产业，比如装备制造、石化产业，要整合资源，统筹布局，进军价值链高端。对产品品位不高、深耕潜力较大的现代农业等产业，要延伸产业链、加速融合发展，促进供给水平整体跃升。
明确动力和支撑。把科技创新、深化改革和扩大开放作为新旧动能转换的“三大动力”，集中各类要素资源，持续加大政策支持力度，鼓励先行先试，全面激发市场活力和社会创造力。同时，把人才队伍建设、制度环境优化和重大交通基础设施作为新旧动能转换的“三大支撑”，最大程度培育集聚关键要素，为新动能成长提供强力保障。
提高认识，积极推进
“不仅要弄明白‘动能转换重点干什么’，而且更要清楚‘发展改革部门应该怎么干’。”张新文直言，在认识论和方法论上，发展改革部门务必要做到“四个强化”。
强化思想认识。“实施新旧动能转换重大工程，是在全省掀起的一场发展方式的革命、产业升级的革命、制度创新的革命，但从根本上说，还是发展理念的革命。”在张新文看来，动能转换，“头脑”必须首先转换。认识到位了，行动才能自觉，路径才不会出现偏差。一要坚定不移地转。转得慢了、转得不好，山东与沿海先进省份的差距就会进一步拉大，也就无法实现“走在前列”，更谈不上为全国大局做贡献。二要改革创新地转。综合试验区本质是一个改革创新试验区，突出的是体制机制创新。当前，全国各地都在加快新旧动能转换，山东一定要用好“窗口期”，以高度的紧迫感和改革创新的精神抓好这项工作。
强化压力传导。新旧动能转换，基层政府和企业是主战场。市一级发展改革部门非常重要，既要对上衔接争取，更要对下宣传指导，切实做好传导的文章，传导认识、传导理念、传导压力，让重大工程真正成为全社会的行动自觉，只有把基层的积极性调动起来，让企业真正参与进来，工作才能取得实质性进展。
强化对标定位。全省各地资源禀赋不同，发展基础和比较优势不同，在推进动能转换中，重点也不相同。各市要进一步强化“一盘棋”思想，高起点寻标对标，把本地区的目标定位、产业发展、重大举措，与全省功能定位、产业布局、突破重点等充分衔接、保持一致，找准自己在全省、全国发展格局中的位置，在发展空间上打开视野，经常性地“左顾右盼”，加强与周边区域的协同联动，整合区域要素资源，形成优势互补、共同发展的良好格局。
强化统筹协调。新旧动能转换重大工程的推进，大部分都是跨行业、跨部门、跨区域的事。发展改革部门必须要发挥好综合协调的职能作用，勇于打破行业界限和部门利益，加强全方位的协调沟通，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，努力形成工作合力。
“实施新旧动能转换重大工程，既是一场攻坚战，也是一场持久战。我们既不能急于求成、一蹴而就，也不能按部就班、亦步亦趋，更不能观望等待、贻误时机。切入点，就是聚焦重点任务目标，增强发展改革工作针对性、实效性。”张新文认为，实施新旧动能转换重大工程、做好当前工作，最重要的就是坚持好稳中求进工作总基调，重点是“三个把握好”：一是把握好平衡。对“稳”与“进”的平衡要有长远的考量，要有所作为，加快结构优化和动能转换步伐，实现“稳”与“进”的动态平衡。二是把握好时机。既要把精力主要放在稳增长上，也要加强转型发展的主动性，在努力夯实回稳基础的同时，引导各方面把主要精力放到深化供给侧结构性改革、培育发展新动能上来，全力打好提质增效攻坚战。三是把握好度。既要防止盲目跃进、大干快上，也要防止畏首畏尾、无所作为，既要防止“太过”，也要防止“不及”，做到恰到好处。