北京推广社区矫正综合管理平台

□　法制网记者　　　李松　黄洁 □　法制网见习记者　钟馨

      科技正在改变生活,科技也能改变管理模式。在北京,一个新平台再造了社区矫正流程、一把密钥把住了社区矫正精细关、一条电子腕带实现了对服刑人员的实时监管……北京社区矫正的实践证明,社区矫正也能有“互联网+”新模式。

密钥把关再造矫正管理精细流程

      闫明是北京市海淀区清河司法所的一名司法助理员,从事基层社区矫正工作有几年了,最近他的工作发生了许多改变。按相关规定,社区服刑人员需要每周电话报告、每月当面报告、每月需分别完成不少于8小时的社区服务教育,每一项都要作详细记录、汇总,月底还要往上级单位报送相关数据,工作量不小。而现在,所有内容全部在电脑上完成,月底报送的报表可以自动生成,再也不用担心“忘事儿”了。“这一步做什么,下一步做什么,系统里都会自动提示,打开电脑就能看见,很方便。”闫明说。

      这些改变得益于北京市社区矫正综合管理平台的推广。北京市司法局打造的社区矫正综合管理平台于今年1月开始上线试运行,平台分为三级,分别为市级、区县级、基层司法所,每层的权限各不相同。每名社区矫正工作者都有一个专属于自己的“密钥”,“密钥”像一个“U盘”,把它插入电脑,再输入密码,才能完成用户登录。社区矫正工作人员的权限各不相同,市局工作人员查阅权限更大却没有录入权,区县司法局社区矫正科科长会有一些辖区内的审批权。平台根据矫正工作的流程和时限,对重点环节设定教育、走访、社区服务等10项任务提醒,司法所工作人员每天登录平台后,需要做的工作一目了然,实现了管理精细化。

      综合管理平台带来的改变不止于此。记者还了解到,档案电子化解决了纸质档案易被修改的问题。按照相关规定,社区服刑人员首次到区县司法局进行报到时会采集指纹,指纹采集器直接跟社区矫正管理平台连接,指纹采集完成后,自动上传到平台数据库,再同步到司法所。“社区服刑人员当面报告时,按一下指纹就可以完成签到,签到数据直接输入平台中,没人能够更改,也没人能够作假。”闫明告诉记者。

      用北京市司法局社区矫正管理总队干部金晓流的话说,社区矫正综合管理平台其实就是对所有社区矫正工作流程的再造,全市的社区矫正工作都统一到这个平台中来。事实证明,社区矫正工作也能用“互联网+”模式来做。

电子腕带实现实时监控自动报警

      一条小小的腕带,既能看时间、具有防水功能,又能移动充电,关键是还能实时定位。这不是智能生活的“新玩意”,而是北京市社区服刑人员专用的设备——电子监管器。按照北京市规定,对于刚刚接收的服刑人员以及需要重点监管的服刑人员,基层司法所要求他们佩戴这种电子监管器,这些服刑人员走到哪,社区矫正综合管理平台上都能收到定位信息。

      在北京市司法局指挥中心大平台内,记者看到一张体现全市社区服刑人员实时位置的大地图,地图上活动着一些绿色的标记。“这是电子监管器发回的信号,每个绿点都代表一个佩戴着电子监管器的社区服刑人员的位置。”金晓流说,管理人员可以随时查看其中一名服刑人员的活动轨迹,历史数据也都一目了然,颜色越深代表停留的时间越长。

      电子监管器还有接收信息的功能。平时司法所给服刑人员发送的信息,都可以通过电子监管器接收。此外,电子监管器还能防破拆。服刑人员一旦戴上,就不能私自摘下电子监管器,如果电子监管器被摘,系统就会自动报警,从司法所到市司法局都能看到,私自摘下监管器的服刑人员将受到相应处理。

      社区矫正管理者还可以通过平台为社区矫正服刑人员划定“电子围栏”。所谓“电子围栏”,就是在地图上设定一个或多个服刑人员不得靠近、不得进入的区域范围。金晓流说:“一旦服刑人员进入到指定区域,系统就会报警。后台也会发送短信到他佩戴的电子监管器上进行提醒。北京重大活动多,如果有需要我们就可以在系统地图上划定禁止进入区域,服刑人员临近该区域就能立即报警。”

网上督察社区矫正规范便捷高效

      北京市司法局的社区矫正执法监督人员登录社区矫正综合管理平台,能看到一张北京市地图,这张地图中每个区县处都标有该区县社区服刑人员总数、佩戴电子监管器的人数以及待处理的报警数量。点击代表报警数量的红色报警图标,就可以看到是哪个司法所哪名矫正服刑人员发生了什么报警情况,通过平台实现网上督察。

      2015年6月,社区矫正管理总队执法督察队通过平台发现平谷某司法所管理的社区服刑人员赵某出现一条越界报警信息,系统显示赵某的定位超出他的活动区域。督察队立即询问平谷区社区矫正督察队及属地司法所,调查核实赵某确属未经批准外出,随后督察队向该司法所发出《社区矫正执法督察建议书》,要求其加强对综合管理系统信息的实时查看,及时处理报警情况。

      除了对区域整体情况的监督外,执法督察人员还可以细致检查某名社区服刑人员的情况,电话报告有没有报告、社区服务有没有按时参加,都可以在该平台上进行督察。记者了解到,每名社区服刑人员每月的情况都会有详细记录,包含个人电话报告时间、接受教育内容、社区服务内容等,全部可以通过平台查询,不必再到基层司法所查阅纸质材料。综合管理平台中还有一个视频对话系统,一旦执法督察人员发现某名服刑人员的管理有异常,就可以直接联系司法所。“以前如果督察人员发现有问题,需要层层往下找,很难直接联系到服刑人员本人和基层司法所,现在这种沟通联系就很方便。”金晓流说。

      “管理平台是悬在服刑人员和基层管理人员双方头上的利剑。平台应用带来了社区矫正管理的精细化,同时也能更好地监督社区矫正工作人员。”金晓流对记者表示。