真抓实干推进老工业基地调整改造及转型升级典型经验介绍之八：山东省淄博市

近年来，淄博市牢牢把握供给侧结构性改革主线，加快新旧动能转换，着力振兴实体经济，持续推动产业向高端化、智能化、服务化、绿色化方向迈进，经济驶上了创新驱动、绿色发展的轨道，为全国老工业城市和资源型城市加快转型升级做出了积极探索。有关经验和做法如下。

一、铸强铸优三大“链条”，着力培育转型升级新动能 

（一）抓好“三个环节”，打造高端产业链。一是完善顶层设计。出台《“1+N”工业精准转调实施方案》，对全市7大传统产业、5大新兴产业，逐个“把脉诊断”，明确了重点发展的产业板块和产业链条。二是发挥龙头带动作用。重点扶持壮大“双50强”企业，形成了一批对延伸拓展产业链具有显著拉动作用的领军企业，其中过百亿企业9家。三是挖掘优质项目。近五年实施市重大项目612个，总投资超过5000亿元，其中近2/3是铸链项目。

（二）做好“三篇文章”，打造高质价值链。一是抓好企业技术改造。先后实施三轮“技改计划”，“十二五”以来，累计完成技改投资5984亿元，主要行业关键工艺数控率达到80%。二是抓好企业管理对标。实施制造业对标学习德国、创新型高成长企业对标学习以色列等专项行动，引导企业建立标准化、精细化、国际化的管理体系。三是抓好企业品牌建设。出台专门的扶持奖励政策，引导企业以品牌建设推动实现价值链升级，全市已拥有中国驰名商标83件，国际自主品牌企业22家，均居山东省前列。

（三）用好“四张名片”，打造高效服务链。一是打造区域性资本市场。成立国内首批省级股权交易市场—齐鲁股权交易中心，目前挂牌企业已达1939家，累计融资323.5亿元，在全国区域性股权市场中名列前茅。二是打造鲁中物流“旱码头”。设立每年2000万元现代物流发展专项资金，建成了淄博保税物流中心，规划建设了11个专业化物流基地，成为辐射全省的现代化物流中心。三是打造设计创意之城。与国内外一流设计机构合作成立山东工业设计研究院等优质平台，建成20家省级以上工业设计中心。四是打造权威咨讯服务品牌。集中培育了卓创、隆众等一批具有较高知名度的本土信息技术服务企业，其中卓创成为国内最权威的大宗商品信息资讯品牌。

二、搭好科技创新“台子”，着力强化转型发展新引擎

（一）创新研发平台。自2002年起连续举办了15届中国（淄博）国际新材料技术论坛，每年邀请30多名两院院士以及上百家高等院校、科研院所的专家，与企业进行深入对接，共同建设了一大批研发平台，突破了一大批关键技术瓶颈。全市省级以上研发机构达到297家，其中国家级17家、院士工作站75家。

（二）成果转化平台。建成1个国家级综合孵化器、4个国家级专业孵化器，在孵企业442家，有效知识产权1324项。在美国硅谷、德国慕尼黑建设海外孵化器，入驻企业200余家，引进转化科技成果21项。投资4亿元建成生物医药、精细化工和高分子材料等五大公共技术服务平台，累计为1500多家企业提供中试服务6万余次。

（三）协同创新平台。依托高新技术产业创新链，组建26家创新联盟，市级设立每年5000万元专项资金，联盟“盟主”牵头组织重大项目策划、共性技术研发、公共服务平台建设等，已集聚企业502家、技术支撑单位169家。

（四）招才引智平台。与中科院、工程院等科研院所和国家外专局建立了战略合作关系，对高层次人才在淄博市创（领）办企业的，市财政最高给予500万元项目启动资金，对国际国内一流或顶尖人才团队最高给予2000万元资助，快速催生了一大批产业项目。

三、把严生态环保“尺子”，着力构建绿色发展新格局

（一）突出“减”字，深入推进能源结构调整。实施总投资107亿元的“绿动力提升工程”，设立10亿元奖补资金，对所有燃煤行业、燃煤设施以及煤炭生产、储存、运输、消费等各个环节进行综合治理，入选全国首批工业领域煤炭清洁高效利用示范城市。

（二）突出“压”字，坚决压减落后产能。“十二五”期间，提前一年完成落后产能淘汰任务，连续七年获全省节能目标考核第1名。2016年压减生铁产能120万吨、粗钢产能170万吨，分别占到全省的44%和63%。“十二五”以来共关停取缔低、重、差企业3200余家。

（三）突出“治”字，铁腕整治环境问题。坚持系统治理、源头治理、精准治理，分行业、分企业制定整治标准和具体方案，累计完成7035项环境治理工程。坚持刑责治污，创新建立公安环保一体化执法机制和异地执法制度，2016年共查处环境违法行为1043起。

四、突破体制机制“卡子”，着力探索改革发展新路径

（一）聚力建设“三最”城市。将建设全省行政审批事项最少、收费最低、效能最高的“三最城市”作为深化“放管服”改革的总抓手，开展并联审批、容缺受理、远程视频联审、建设项目“一费制”、环境评价区域性评估评审等一系列审批机制创新。目前，市级行政审批事项由380项精简为124项，平均审批时限由12.75天压缩到了3.61天，收费项目由47项缩减为19项，87%的审批事项可以做到零次和一次跑腿。

（二）完善政策支持体系。出台了“工业强市30条”、“创新发展30条”、“园区发展20条”、“降成本优环境20条”、“零成本创业16条”等一揽子政策，形成了涵盖创业创新、项目建设、骨干企业培育、园区建设等转型升级关键领域较为完整的政策体系。2015年以来，累计兑现奖补资金29.4亿元。

（三）激发市场主体活力。实施工业企业规范化公司制改制“五年行动计划”，两年新增改制企业719家。实施“企业家十年培训计划”，设立每年500万元的市级专项资金，对企业家群体多层次、分行业进行精准培训，组织骨干50强和创新50强企业分别到德国和以色列进行培训，起到了开阔视野、交流合作、招商引资的多重效果。