北京单独二孩政策实施首年申请超3万 未达预期

　　据市卫计委统计，北京“单独二孩”政策实施首年，全市申请数超3万例，至去年底，已有28778例申请通过审批，但申请量和审批量均低于预期。
　　申请量每月两三千例
　　2014年2月21日，北京市人大常委会审议通过《北京市人口与计划生育条例修正案》，北京市成为第五个实施“单独二孩”政策的省份。
　　昨天，记者从北京市卫计委获悉，截至2014年12月30日，北京市卫生计生部门共收到“单独”再生育申请30305例，审批28778例。
　　据介绍，目前，“单独二孩”的新增申请量每月在2000-3000例之间，申请对象集中于26-40岁育龄群体，占总申请量的97%。
　　申请及审批量未达预期
　　去年，北京市卫生部门曾预计，“单独二孩”政策施行之后，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育，“单独二孩”政策将使北京市5年累计新增出生人口为27.07万人，平均每年新增出生人口5.42万人左右，此后每年约4万人左右，到2019年左右达到峰值稳步下降。
　　从目前的申请量看，首年申请人数虽然已超过3万，但远未达到此前预期。另外，此前相关部门曾担忧高龄产妇会显著增加，但目前看来，高龄产妇并不占多数。据市卫计委统计，申请家庭中，41岁以上高龄人群仅占2.5%左右。
　　有专家分析，由于去年是“单独二孩”新政实施首年，许多市民还在观望，此外今年是羊年，受传统观念影响，生育也会出现下降，目前尚不能判断“单独二孩”政策的效果。也有专家称，考虑到每年迁入北京的人口规模较为庞大，且结构相对年轻，对出生人数具有一定的拉升作用。
　　事实+
　　生育愿望根本改变 应改变国策
　　“单独二孩”申请数量为什么远少于预期？一项调查显示，在符合“单独二孩”申请条件的受访者中，仅24.9%的人提出了申请。没有提出“单独二孩”申请的主要原因有：抚养孩子的经济成本高，抚养孩子的时间成本高，觉得一个孩子就够了。
　　“单独二孩”政策绕不开生育主体妇女的意愿，照料子女和家务劳动负担对妇女就业和职业发展有较大负面影响，是妇女和家庭的生育意愿降低的主要原因。
　　“全国各地包括北京刚刚公布的数据都显示，‘单独二孩’家庭申请数量远远低于预期，这说明政策制定时的预测是与实际情况脱节的，要及时调整政策方针。”社会学家、北京大学教授郑也夫希望，这些数据能引起高层决策部门的重视，这些数据显示，中国人的生育意愿已有根本性改变，是全面彻底改变国策的时候了。
　　南开大学人口与发展研究所教授原新：实施计划生育基本国策的终极目标是促进人口长期均衡发展。计划生育政策出台以来，历经上世纪70年代“晚、稀、少”的弹性政策，80年代初“提倡一对夫妇只生一个”刚性政策，80年代中期农村“一孩半”生育政策，再到城乡“双独二孩”生育政策，家庭生育数量规定逐渐放松。展望未来，“单独两孩”政策将只是一个过渡性政策，生育政策还将继续调整和完善，“普遍两孩”的时机必将在未来某个时间节点上被释放。