济南市：卫生计生系统挺膺跟进全面落实新时期卫生与健康工作方针

　　8月19日至20日，全国卫生与健康大会在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。8月24日，济南市卫生计生委召开党委扩大会，传达贯彻习近平总书记讲话精神，号召全市卫生计生系统广大干部职工准确把握大会精神特别是习近平总书记讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来，挺膺跟进党中央要求，全面落实新时期卫生与健康工作方针。 

　　 一、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，准确把握建设健康中国的形势和任务  

　　一是新时代，新方针。伴随着经济社会发展，党和国家的卫生工作方针也发生过多次变化。1950年，第一届全国卫生会议确定了“面向工农兵”、“预防为主”、“团结中西医”为卫生工作的三大原则，即指导新中国卫生工作的三大方针。1952年，第二届全国卫生会议增加了“卫生工作与群众运动相结合”这一重要方针。党的十一届三中全会以来，为适应卫生事业发展的需要，在1991年第七届全国人民代表大会第四次会议上，提出了中国在新的历史时期的卫生工作方针，“贯彻预防为主，依靠科技进步，动员全社会参与，中西医并重，为人民健康服务”。  1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》提出新时期中国卫生工作方针是“以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技和教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”。今年的这次会议确立了新的卫生与健康工作方针，即“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”。这一新方针既有历史延续性，又有时代性。长期坚持了“预防为主、中西医并重”等方针，符合我国国情，对实际工作中也有重大作用。同时，“以农村为重点”调整为“以基层为重点”，契合城镇化建设、统筹城乡发展的新形势；新增加“以改革创新为动力”，体现了当代中国最鲜明的时代特征，指出了卫生与健康事业发展的动力之源；强调“将健康融入到所有政策中，人民共建共享”，则体现了健康因素对国家政策的刚性束约和改革发展成果由人民共享的原则。 

　　二是新常态，新目标。习近平总书记提出，要把人民健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。其中“努力全方位、全周期保障人民健康”是卫生与健康工作新目标。卫生与健康工作涵盖一个人出生、成长、衰老、临终关怀等各个环节，涵盖妇幼、老年人、残疾人、流动人口等各个人群，涵盖健康生活、疾病防控、疾病治疗各项服务，是一项贯穿全程、惠及全民的重要工作，充分体现卫生与健康“一点都不能少”的重要地位。 

　　三是新生态，新格局。以前以国务院和各级政府的名义开会，都是开卫生工作会议或计划生育工作会议；直到现在卫生和计划生育合并以后，我市将卫生和计划生育工作会议合并召开，但是有的地方、有的时候开会，仍然分别召开卫生工作会议、计划生育工作会议。这次，召开全国卫生与健康大会，将“卫生”与“健康”并列，突出体现了党中央、国务院的卫生与健康工作新格局。习近平总书记指出，要树立大卫生、大健康观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心。随着经济社会的发展,人们的需求从“能看病”发展到“看好病”、“不得病”，这是大势所趋，也是社会发展应有之义。一个人之所以生病，有多方面因素的影响，一方面取决于个人体质和遗传，另一方面也取决于个人心理状况和所处的社会环境。卫生与健康工作不只包括“治已病”，更包括预防为主“治未病”；也不只包含完善医疗卫生服务，还包含加强生态环境保护、人居环境治理、食品安全监管等一切促进群众健康的工作。在提高医疗服务能力的同时，注重健康环境的改善和营造，减少致病因素，增强人民体质，符合科学发展规律。同时，卫生与健康工作是以人民健康为中心的系统工程，将健康融入所有的政策，要求卫生与健康工作必须站在全局的、长远的、整体的角度审视，关涉卫计、医改、体育、环保、教育、养老等诸多领域，绝不只是卫生计生部门的事。必须按照习近平总书记要求，由党委、政府摆上重要议事日程，有关部门形成工作合力，全社会共同关注参与，才能把卫生与健康任务落到实处。 

　　四是新态势，新标杆。医改是世界性难题，我国医药卫生体制改革已进入深水区，到了啃硬骨头的攻坚期。党的十八届三中全会已就医改作出顶层设计和任务部署，当务之急就是狠抓落实。我们看到，三明市作为全国医改的最新标杆，其医改举措都是出于国家顶层设计的范围之内，三明市的成功，关键在于落实到位。习近平总书记强调，要把医药卫生体制改革纳入全面深化改革中同部署、同要求、同考核，支持因地制宜、差别化探索。这一要求会议提升医改工作的重要地位，意味着医药卫生体制改革将成为各级党委的重要工作，在统一思想认识的同时有利于推动改革顺利进行。 

　　 二、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快建设健康济南  

　　（一）深入学习，把握精髓。全市卫生计生系统各级、各单位将进一步深入学习习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实增强“把人民健康放在优先发展的战略地位”的责任感和使命感，加强领导，真抓实干，努力开创我市卫生与健康事业建设新局面。全市卫生计生系统干部职工要提升学习自觉，广泛开展自学、专题学习和集体学习和座谈讨论。除原汁原味学习习近平总书记讲话原文外，还要广泛涉猎专家诠释、政策解读，准确、深刻把握习近平总书记讲话内涵要义。各单位主要负责人要带头学、领学，带领干部职工深刻领会总书记讲话精髓实质。要增强学习实效，学出心得、学出成效，增强用总书记讲话精神指导实践的意识和能力。 

　　（二）认真反思，精心修正。近期，省卫生计生委正在筹备召开全省卫生与健康大会。全省会议后，预计济南市也将召开全市卫生与健康大会。这将是济南市卫生计生系统年内的一件大事。各位委领导、委机关各处室，在深入学习领会习近平总书记重要讲话精神的基础上，将认真总结近年来的工作，反思存在不足，精心研究改进措施。 

　　（三）统筹全面，精准施策。对大会确定的各项工作任务，各有关处室和单位要按照省、市和委党委统一部署，结合工作实际，制定具体可操作的实施方案，细化推进措施，明确责任主体，分阶段、分步骤抓好落实。尤其是市爱卫办、发展规划处要着手研究制订优先发展卫生与健康事业、建设健康城市的具体意见，市医改办、医政处、中医处要聚焦分级诊疗制度建设、调动医务人员积极性、推动中医药振兴发展、加强医保医疗医药“三医联动”等重点领域和关键环节，切实把医改方案搞透搞好，有效缓解“看病难、看病贵”的问题，努力在全省医药卫生体制改革中干在实处、走在前列、做好示范。委巡视督查办要把大会精神贯彻落实和工作任务推进情况纳入巡视督查范围，通过定期督查、跟踪督查、集中督查、专项督查等方式，加强督查督办，确保任务落实。