去产能 山东加快转型升级步伐

按照去年底召开的中央经济工作会议的部署,“三去一降一补”为主要内容的供给侧结构性改革成为今年的重点工作。山东是经济大省、工业大省,尤其是传统工业在国民经济占比较大。去产能,是全省供给侧结构性改革的首要任务,也是推动产业转型升级必须过的关口。

2013年以来,我省坚持把推动产业转型升级和化解过剩产能结合起来,采取“敲开核桃、一业一策”方式,坚持市场导向,发挥企业和行业协会主体作用,制定实施了22个制造业转型升级方案。2014年1月,省政府通过《化解产能严重过剩矛盾的实施意见》,确定不再核准、备案产能严重过剩项目,以期有效化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎等行业的过剩产能。同时,我省积极稳妥、坚定不移地推进化解过剩产能工作,在抓好国家公布的钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶五大产能过剩行业基础上,主动增加炼油、轮胎、化工、煤炭4个行业,“5+4”自我加压。

今年5月,我省制定了关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见,明确了27项重点任务,提出了40条含金量高、操作性强的政策措施,其中去产能上,2016—2018年,“5+4” 产能过剩行业产能利用率力争回升到80%以上,按时完成国家下达的化解过剩产能任务目标。其中钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。我省分类施策化解过剩产能,通过主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批,加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配合。促进企业主动压减过剩产能。我省严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规、标准和产业政策。对不达标的企业(设备或生产线)限期整改。在规定期限内仍达不到要求的。依法依规强制关停退出。积极参与“一带一路”等国家战略。推动企业“走出去”和优势产能转移。建立境外产业集聚区。充分利用当地资源和先进经验。带动装备、产品、技术、标准、服务的全产业链输出。今年以来,全省规模以上工业企业产能利用率逐步提高,二季度达到77%,其中电解铝、平板玻璃、子午胎行业产能利用率已达到80%以上。

地炼产业是我省具有比较优势的产业。我省把市场调节和政府作用有机结合起来,顺势而为淘汰地炼产业落后产能,取得了一举多得的效果,企业产品质量和企业效益提高的同时,企业周边群众的生活环境改善了,国家、地方的税收增多了,燃油排放的废气降低了。统计显示,此前山东一次原油加工能力约1.5亿吨,主营业务收入占全国地炼行业的70%左右,排放污染问题严重。目前,全省已有16家企业获得进口原油使用权相应资质,获批总量5689万吨,淘汰省内落后产能2870万吨、省外落后产能972万吨,产能利用率达到78%。

山东是国内最大的轮胎生产省份,但与米其林、普利司通等国外先进品牌水平相比,我省轮胎产品在质量、性能方面还存在一定差距。我省积极制定产业发展引导政策,研究淘汰落后产能的退出补偿办法,加快淘汰产能落后的斜交胎生产企业,明确淘汰落后子午胎的设备、工艺、技术等指标,指导企业进行挖潜改造或产品转型。各骨干企业大力加强新技术、新工艺的研究开发,调整产品结构,开发生产安全轮胎、智能轮胎等高端品种,不断提升品牌影响力。目前,山东轮胎产业年主营业务收入占全国的64%,利税占全国的68%,子午胎产能利用率达到92.6%。同时,我省鼓励有条件的橡胶轮胎企业走出去。截至目前,我省在“一带一路”沿线国家累计备案核准橡胶轮胎境外投资企业5家,中方投资14.95亿美元,主要分布在泰国、越南、印尼、哈萨克斯坦,初步形成年产各类轮胎2700万条的生产能力。

山东是名副其实的电解铝产业第一大省,2015年产量约800万吨。通过节能降耗,改进成本管理,减少跑冒滴漏和扩大开放等手段,全省电解铝行业始终保持85%以上的产能利用率,电解铝产业链条不断拉长,企业效益水平持续提升。2011年至2015年,我省实际淘汰电解铝产能11.4万吨,完成国家计划的168%。一些企业主动改造自备电厂,很多工作走在了全国前列。信发集团积极落实国家燃煤机组“上大压小”和节能减排政策,2015年以来先后关停了11台煤耗高、污染重的老旧机组,装机容量共计130万千瓦,新上的6×660兆瓦“高效超超临界机组”达到国际先进水平。

尽管近年来外部市场环境不好,我省的钢铁、煤炭行业经过积极努力,钢铁行业从环保整治开始,煤炭行业突出安全生产,“十二五”时期按时完成了国家下达的化解过剩产能目标任务。2011年至2015年,全省实际淘汰炼铁产能1240万吨、炼钢产能963万吨,分别完成国家计划的117%和169%；实际关闭煤矿81处,淘汰产能1158万吨,分别完成国家计划的180%和192%。

我省钢铁、煤炭行业的一个突出特点是国有企业比重高。今年,我省认真落实国务院关于钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见,分别研究制定了实施方案,着力解决特困企业分类处置、脱困企业退出补偿、企业办社会职能移交、职工分流安置等问题,提出2016年至2020年压减粗钢产能1500万吨、生铁产能970万吨,化解煤炭产能6460万吨,我省细化分解了年度目标任务,签订了目标责任书。目前,各项工作正在扎实有序进行。

对于化工行业,我省强化安全引领,实施搬迁改造和结构调整攻坚战,明确到2018年底,重点敏感区域内化工企业、危险化学品企业、新建化工企业必须“进区入园”。去年以来,我省对非法化工企业和违规化工项目进行全面清理整治,共整顿企业1850 家,关停安全环保隐患企业922家。下一步,我省将在完成评级评价工作的基础上,研究谋划化工产业定位和化工园区布局,抓好园区清理整顿工作。

船舶行业是一个受国际航运行情影响极大的行业,也是一个资金密集型、劳动力密集型的行业,山东本来有一半的过剩产能。我省一方面按照国家统一部署,全面清理整顿违规项目。2014年2月至2015年6月,累计清理船舶产能250万载重吨。另一方面坚持靠市场调节,鼓励合资、兼并重组,目前船舶行业很多设施装备达到国内一流,主营业务收入和利润居全国第三位。

来自省发改委的信息显示,我省将积极稳妥去产能,严格执行环保、能耗、安全等法规政策,倒闭落后产能依法依规加快退出,今年下半年化解生铁产能270万吨、粗钢270万吨、煤炭1006万吨。同时,我省将鼓励引导金融机构保持融资政策连贯性,加大对整合过剩产能、并购困难企业的市场主体信贷支持力度,有序推进债务重估、破产清算。我省还将做好人员安置工作,把争取国家专项奖补资金、加强人员转岗培训、实施部分人员内部退养等结合起来。