沂水县：坚持“五措并举”推动计生工作持续健康发展
近年来，随着机构改革的深入、生育政策的调整，计划生育工作面临新的形势、新的要求。沂水县立足群众传统婚育观念尚未根本改变的实际，积极调整工作思路，转变工作方式，坚持抓真、抓实、抓细、抓严、抓新的工作原则，强化五个方面的工作措施，有效克服了当前法律支撑不足、行政手段弱化的难题，人口计生工作保持了持续健康发展的良好态势。
一、紧扣工作重点抓核心指标
（一）扎实做好健康查体工作，严格控制违法生育。认真落实月访季查制度，扎实开展每年三轮已婚育龄妇女进站普查，“筛出”进站尾子后，重点强化措施抓追尾，最大限度减少尾子数量，减少违法生育。一是对每轮进站尾子逐人分析，落实包保责任制，把追尾责任层层落实到村级责任人。二是把村民自治和党员干部“三清一带头”作为解决追尾难题的有力抓手，充分发挥村民自治合同担保人的作用，严格兑现担保人违约责任，兑现情况及时在村公开栏张榜公示，接受群众监督。三是实行一天一调度、一天一通报制度，对进站率低及进展慢的乡镇及时约谈，追尾情况定期通报给县级班子领导和各乡镇主要负责人；在考核上，先考核进站率，再考核个案，并一直追踪考核到上报违法出生或再次进站为止，层层传递责任和压力，促进追尾工作扎实开展。
（二）严厉打击“两非”行为，强化出生人口性别比综合治理。成立由县纪委牵头的打击“两非”案件查处工作组，加大了办案力度。各乡镇加强孕情监控及全程跟踪服务，发现孕情不明原因消失的及时上报，县“两非”案件查处工作组第一时间跟上查处。对涉及外地的“两非”案件，加强区域协作，建立联动机制，提高了办案成功率。今年以来该县已成功查办“两非”案件17起。
二、坚持问题导向抓创新发展
（一）针对基层强制流动人口返乡查体问题，实行了主动走出去、“上门”为流动人口服务的做法。实施了“你流动我走动，上门服务成互动”的流动人口服务管理模式，在省内外流动人口集中的城市设立40个宣传服务点，依托19个乡镇服务中心成立了19支流动人口服务队，于每轮进站查体的第二个月，轮流到各服务点，免费为流动人口提供宣传咨询、健康查体、亲情慰问等系列化服务，受到群众一致好评。今年三轮 “走出去”服务，累计查体2.1万人次，群众满意度超过98%，基层强制流动人口返乡查体问题得到彻底解决。
（二）针对社会抚养费征收难问题，实行了计生法院联合、依法征收的办法。计生部门与法院密切配合，规范征收程序，加强了社会抚养费依法征收工作。只要违法生育当事人在收到《告知书》、《决定书》后拒不履行缴纳义务，又未在3个月内申请行政复议或提起行政诉讼的，由计生部门及时申请法院强制执行。法院对计生部门申请的社会抚养费非诉执行案件，手续完备的全部予以立案，并加大执行力度。对有能力缴纳但拒不缴纳的，采取查封、冻结银行存款、扣押财产等方式执行；对暂时没有能力缴纳的，当事人可以自行找好担保人，提出分期缴纳申请，签订分期缴纳合同；对拒不履行缴纳义务又影响恶劣的，依法采取行政拘留措施。
三、深化计生服务促群众满意
（一）实施人性化服务。在健康查体方面，深化“走出去”服务的同时，开展了“走下去”上门服务，解决服务群众最后一公里的问题，并将单一的查环查孕拓展到量血压、测血糖、常见病诊治等系列化服务，提高了群众对健康查体的认可度；在优生优育方面，扎实开展免费孕前优生检查服务，今年已检查7400多对育龄夫妇；对空腹前来参加优生检查的夫妇，免费发放“牛奶加面包”爱心早餐。在办证服务方面，认真落实首接负责制等制度，向社会作出了一张笑脸、一声问候、一站式服务、一次性办结、一次性告知“五个一”公开承诺，并进一步简化了办证手续，最大限度方便了群众。
（二）实施亲情化服务。主要是推行了“三包两卡一带”系列化服务。“三包”即：孕前优生包、产后爱心包、生殖健康包，面向不同育龄群体免费发放；“两卡”即：专家咨询卡和温馨服务卡，方便群众电话咨询；“一带”即：为全县一千多名村级计生专职主任配备了“随身带”服务包，如同过去赤脚医生的小药箱，专职人员在入户随访时，可以向群众提供个性化的健康查体服务。今年以来，共发放孕前优生包7200多个、产后爱心包9800多个、生殖健康包149个。这些亲情化服务，拉近了计生干部与群众的感情距离，进一步改变了计划生育的行业形象。
（三）深化宣传咨询及利导政策服务。充分利用报刊、网络、广播、电视等主流媒体，深入宣传计划生育“三个不变”精神、“单独两孩”政策、利益导向机制等，正面引导公众舆论，营造良好工作环境。县乡配备了十几部计生服务热线，全天候为群众提供流动人口、政策法规、办证等咨询服务。同时，全面落实各项计划生育法定奖励、扶助政策，今年以来累计发放奖励、扶助金1650多万元。
（四）加强服务日常监控。建设了沂水县计生服务远程监控平台，在县乡服务站B超室、服务大厅等关键场所安装了摄像头，在县人口计生局安装了电子显示屏终端，实时接收服务现场画面及声音。依托该平台，县里不用下基层就能随时检查乡镇的服务情况，实施日常监控考核，促进了基层工作作风的转变。
四、夯实基层基础抓长远发展
（一）村级自治落实到位。实行村支部书记负总责、“两委”干部包片负责的责任落实机制，不断提高村级自治能力。一是加强合同化管理。为保证合同管用、好用，在合同签订上突出一个 “真”字，在合同担保上突出一个“实”字，在违约兑现上突出一个“严”字，当事人不按时进站查体、不落实节育措施、违法生育的，严格兑现当事人、担保人违约责任，提高了合同制约力。二是强化党员干部“三清一带头”。及时将党员干部及其近亲属的计划生育情况张榜公示，接受群众监督。公职人员违法生育的一律开除公职；村干部违法生育的，不管工作干得多好，一律按程序撤职或免职；党员违法生育的一律开除党籍。自去年以来，共处理违法生育的党员60人、村干部17 人、公职人员16人；有11名村支部书记因计划生育工作不力被撤免。三是积极推行村级网格化管理。在村民自治基础上，探索建立“网格管理、干部包片、党员参与、群众联保、责任共担、利益共享”的村级网格化管理模式，提高了村级工作水平。
（二）扎实推进城区网格化管理。围绕建立健全“双四”管理模式（“属地管理、单位负责、条块结合、社区兜底”和“县区统揽、网格管理、信息共享、双向考核”），在城区范围内划分了70个基本网格，配齐配强了网格员，落实了网格员工资待遇；对各网格内的已婚育龄妇女进行了拉网式排查，托清了育龄妇女底数；开发了网格化管理软件，为网格员配备了3G移动手机终端，实现了信息的即时上传下达，提高了城区计生管理的信息化水平。
五、强化措施保障抓稳定发展
沂水县计生工作之所以能够持续、稳定、健康发展，主要得益于各级党委、政府的高度重视，得益于干部队伍的有力保障，也得益于考核奖惩的强力推动。
（一）党委、政府高度重视是前提。县委、县政府坚持把人口计生工作定位在“四个就是”，即：抓计生工作就是讲政治、就是讲发展、就是讲民生、就是面向未来，始终把计生工作摆在突出位置；各乡镇党委、政府坚持把计生工作作为一号工程来抓，在人、财、物上给予充分保障。同时，各分工职责部门在人口信息共享、宣传教育、打击“两非”、流动人口管理等工作中，认真履职，密切配合，形成了抓计生工作的合力。
（二）各级干部全力保障是关键。全县干部，无论是县级还是乡镇、村级，无论是党政线上的还是业务线上的，对计生工作都有着高度的责任心和事业心，多年来始终坚持不懈、扎扎实实地抓计生工作。干部这种干工作的动力和扎实的作风，不可否认有一部分是来自于考核和“一票否决”的压力，但更重要的是来自于他们内心的责任心、事业心和集体荣誉感。尤其是开展干部直接联系群众工作以来，包括计生线干部在内的广大干部工作的动力更足、干劲更大，排名靠前的争先进位，排名靠后的不甘落后。可以说，沂水县正是因为有这样一支特别有责任心、特别肯吃苦、特别能奉献的干部队伍，才保障了计生工作的持续健康开展。
（三）考核奖惩严格到位是保证。建立健全了 “整体工作综合考核、重点工作专项考核、日常工作月考核、个案督办跟踪考核”的计生考核体系，完善了公开、公正、透明的考核复议制度，确保了考核结果的客观、公正。今年以来，共组织开展了4次专项考核、9次月考核、2次综合考核，有力地推进了工作。每年年初，县委、县政府都召开高规格的奖惩兑现大会，严格兑现人口目标责任奖惩，对工作先进的乡镇和单位进行表彰奖励，对末位乡镇实行黄牌警告，兑现“一票否决”。这种每年否决一个乡镇的做法，成为推动人口计生工作持续健康发展的最有力的抓手。