县域破题 布局陕西经济新版图

    郡县治，天下安。

　　2014年，陕西省县域经济总量实现大跨越，跃上9000亿元台阶，达到9460.05亿元。经济规模扩大，经济实力增强，县域经济成为陕西省实现追赶超越的重要支撑。

　　经济总量十年增长近8倍

　　随着工业强县、招商引资、城镇化建设等政策的推进，陕西省县域经济迅猛发展。2014年县域经济总量占比达53.5%，占据全省经济版图的“半壁江山”。

　　实际上，从2004年开始，陕西省县域经济飞速发展，特别是2008年以来，全省县域经济跨越式发展，经济总量一年一个新台阶。省统计局数据显示，2008年，陕西省县域经济总量突破3000亿元；2009年突破4000亿元；2010年破5000亿元；到2014年，较2004年增加了8268.25亿元，增长了7.9倍。同时，全省83个县（市）中有35个县（市）GDP超过100亿元大关，62个县（市）超过50亿元，而2004年全省仅有2个县超过50亿元，且没有过百亿元县。先后有4个县进入“全国百强县”，有12个县进入西部“百强县”，县域经济综合实力显著增强。

　　“十强县”成为带动全省县域经济发展的“引擎”。依托资源优势，通过充分利用国家产业发展政策，积极招商引资，大力发展工业，只有全省县域13%人口的“十强县”，2014年GDP共实现3265.68亿元，占全省县域GDP总量的34.5%。“十强县”县均生产总值、县均财政总收入、县均地方财政收入分别达到326.57亿元、57.54亿元和20.81亿元，是2004年全省“十强县”水平的7.8倍、11.8倍和8.3倍。

　　结构优化 三产协调发展

　　在全省最大产茶县西乡，茶产业发展正如火如荼。据了解，目前，西乡全县茶园面积累计达30.1万亩，茶叶总产量达到了10321.5吨，实现茶叶现价总产值124968.2万元。茶业成为促进县域经济发展和农民增收主导产业的优势越来越明显，全县从事茶叶生产经营的农户约为5.1万余户，占全县总农户数的60%，涉茶人员约20余万人。2014年，西乡农村居民人均纯收入7541元，增长13.2%。

　　西乡特色农业的发展，是陕西省县域经济产业发展的一个缩影。在全省范围，苹果、猕猴桃、葡萄、鲜食枣、柑橘、传统水果、时令水果7大特色板块已基本形成。蔬菜产业总面积达750万亩，总产量1640万吨，总产值485亿元，成为陕西省最好的农业主导产业。在陕北，白绒山羊饲养规模近800万只，生产山羊绒2019.94万吨，占到全国10%……陕西省还积极引领和推动农业产业化发展进程，到2014年，全省建设省级现代农业园区301个，实现了县域全覆盖。

　　农业产业化水平不断提高，县域工业亦在同步前进。2014年，陕西省县域工业实现增加值5352.72亿元。县域工业集聚能力不断增强，在高陵，泾河工业园区形成了以陕重汽为代表的装备制造业、以中化近代为代表的医药化工产业、以西部钛业为代表的新材料产业、以中兴林产为代表的农产品深加工产业、以长庆为代表的总部经济集群等五大支柱产业；在兴平市，现代装备制造工业集中区初步形成了机械加工、模具制造、建筑机械、汽车零部件、黑色及有色金属铸造等多门类的装备制造业基地；汉阴县月河工业集中区是以新型建材加工、富硒农产品深加工为主导产业的新型工业集中区……去年，县域工业增加值比重达到56.6%，成为推动县域经济发展的主导力量。

　　非公有制经济的快速发展，推动县域经济结构逐步优化。2014年，全省非公有制经济增加值突破9000亿元大关，占全省GDP比重为52.7%，有45个县（市）达到或超过50%，县域经济发展的内生动力进一步增强。

　　均衡发展亟待破题

　　陕西省县域经济跨越发展的同时，依然存在多种不足：各区域、县域经济之间发展不平衡，全省三大区域综合实力、资源禀赋差异悬殊。

　　2014年度十强县分布显示，陕北关中各5县入围，陕南依旧缺位，经济明显落后陕北关中地区。县域之间，经济基础好、资源丰富的县较为富余，财政资金雄厚。经济基础较差，资源匮乏的县，财力紧张。两极分化严重。2014年经济总量最高、最低值相差145倍，农民人均纯收入相差近两倍。

　　省统计局一项调查也显示，陕西省经济活跃型县域61.5%分布在陕北。经济潜力型县域仅有4个，关中、陕南各1个，陕北2个。经济缓慢型县域主要分布在关中和陕南，关中12个，占缓慢型县域的85.7%，陕南只有2个。而份额较大的经济滞后型县域陕南最多，有22个，占所有滞后型县域的42.3%。

　　从各区域内部看，发展亦有不均。在关中地区，活跃和潜力型县域占据关中的17.1%，缓慢型占34.3%，滞后型则占据近一半县域；陕北两极分化明显，北部和西部县域经济发展很有活力，但东南部13县经济发展很不乐观，约占陕北所有县域的56.5%，属于滞后型县域；陕南仅有柞水1县为潜力型县域，其余22个县发展滞后，占据陕南县域的近九成。

　　此外，各类能源、矿产资源产业形成了县域经济发展的重要基础，大多经济强县都依赖于此，“十强县”中仅兴平市和高陵县是非资源县市。只有关中和陕南的少部分县域依靠制造业、高新技术产业、旅游业等带动经济发展。

　　十八届五中全会提出，到2020年，我国将实现贫困人口在现行标准下全脱贫、贫困县全摘帽。于11月13日闭幕的省委十二届八次全会指出，未来五年，陕西省将以秦巴山区、白于山区等为主战场，强力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，确保2018年前延安率先在全国革命老区中实现农村贫困人口脱贫，2020年前全省农村人口脱贫、贫困县全部摘帽。

　　承担着脱贫重大任务的县域经济，亟须转型升级，破题发展。

　　省统计局专家建议，要缩小县域内部的经济差异，促进经济转型，首先应加大对贫困县的扶持力度，除政府采取各项措施外，还可以发挥发达县域排头兵作用，给予人力、财力、经验等各方面帮助。其次要根据自身优势，采取适合本地区的经济发展模式，注重市场导向，发展特色经济、规模经济，实现产业集群。还应优化产业结构，转变发展模式，有条件的县域要升级产业结构，将产业做精做深，增强竞争力。并引进智力资源，改进金融服务，放手发展民营经济。统筹城乡经济发展，加快推进城镇化建设。