商河县承包地确权登记颁证工作的做法和体会  

          一、必须坚持高位推动、部门协作       承包地确权登记颁证是坚持和完善农村基本经营制度、维护农民土地权益、推进农村土地三权分置改革的重要基础性工程，是农业和农村领域的一场深刻变革，其涉及面之广、专业性之强、工作量之大，远远超出农业部门原有的业务工作范畴。为确保工作顺利推进，县、乡镇（街道）分别成立了由党政负责人任组长，农办、财政、国土、农业、档案、法制、金融等部门参加的工作领导小组，形成了党委政府统一领导、部门通力协作、上下整体联动的工作推动机制。从实践来看，凡是党委、政府高度重视的地方，工作目标就明确，政策指导就有力，质量和进度就有保障。       二、必须坚持依法依规、保持稳定       承包地确权登记颁证工作政策性强，涉及全县12.7万农户的切身利益，做好这项工作必须依法务实、准确把握国家有关法律和政策精神。工作中，我县始终坚持以已签订的承包合同和颁发的权属证书为基础，坚持“三不变，一严禁”。遇到问题时，首先坚持依法依政策解决，法律政策没有明确规定的，依据法律精神妥善解决。为便于掌握和运用政策，确权领导小组成员单位对省农业厅统一编印的《有关法规政策问题解答》进行了认真学习，并积极开展政策研究、工作督查和法律法规、档案管理等服务，确保各项工作在法律框架下进行。       三、必须坚持程序规范、确保质量       质量是承包地确权登记颁证工作的生命线。为确保工作质量，我县严格按照农业部制发的《农村土地承包经营权调查规程》，按照“五阶段十五步”的工作程序，对二轮延包台账、承包合同、颁发的权属证书等原始资料进行清查整理，摸清承包地权属、四至等基础信息。县里还专门就农业部、省、市制发的确权颁证标准，举办了培训班，提高了技术人员的操作能力，确保程序规范、标准统一。土地测绘是确权登记颁证工作的重要内容，我们积极探索符合规范要求、群众认可的技术方法，通过公开招标选定有资质的专业队伍，以国土部门提供的“二调图”为工作底图，以农村集体土地确权的村界作为控制范围，以二轮承包合同为依据，采用“图解+实测”的方法，确定承包地块的面积、四至和空间位置。对群众有异议的地块，进行实测矫正。确保测绘精度符合要求、测绘成果为农民所认可。       四、必须坚持公开公正、民主协商         采取丰富多样的形式，把开展承包地确权登记颁证的政策、意义、程序和内容等，详尽地告知农民，做到家喻户晓。坚持“三榜公示”：第一榜公示权属调查结果；第二榜公示实测后的土地面积；第三榜公示最后形成的土地面积、四至、空间位置地籍图。每一次公示无异议后，都要由农户代表签字确认，充分保障农民的参与权、知情权、监督权、决策权。对于疑难问题，在不违背法律法规和政策的前提下，采取民主协商、村民议决、一村一策的办法，妥善处理。很多问题看似复杂，只要交给群众，召开村民大会或代表会议讨论，办法就有了，问题就会迎刃而解。（经管站）                                                                                                                                                         2015年4月3日

来源：    济南市农业局