十指弹琴下的发展变奏曲五大发展理念济南新实践之协调篇

　　一年来，在经济沿海大省山东的省会济南，发生了几件让人铭记于心、也必将青史留名的事件。

　　2015年5月15日，济南宣布举全市之力打造中央商务区，一个代表东部沿海经济大省实力和形象的标志性区域开始崛起。

　　2015年7月16日，随着济南轨道交通R1号线前大彦站的施工机械开钻，700万泉城人民翘首以盼的轨道交通正式开建，标志着济南迈入轨道交通加快建设时期。

　　2015年10月14日，被很多人讥笑为“千佛山山水画上的瑕疵”的自留地甲鱼馆整体拆除，济南步入了“显山露水”的新时代。

　　2016年3月16日，困扰着几代济南人的跨河问题终于得到解决——济南黄河公路大桥、济南建邦黄河大桥、济阳黄河大桥7座以下小型汽车免费通行，济南发展由小清河时代迈入黄河时代，济南人离携河发展的梦想又近了一步。

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　　这几件事有什么联系?看似毫不相干，但如果将它们串联起来，你会发现一条主线——协调。以轨道交通建设为标志，济南全面加强社会建设，让其与经济发展更加协调;以“显山露水”为标志，济南人不断推进生态文明建设，让发展与保护、人与自然的关系更加协调;以免费跨河为标志，济南不断推进区域、城乡统筹发展，让区域、城乡之间的发展更加协调。

　　“千钧将一羽，轻重在平衡。”协调，这个在五大发展理念中被放到重要位置的关键词，既指明了发展的方向，也诊断出了很多城市在发展中的病症。

　　改革开放30多年的高速发展，济南从1977年不足20亿元的GDP总量增长到了如今的6100亿元，在创造瞩目发展成就的同时也让“成长的烦恼”不断显现。从东西发展驶入快车道到南北发展相对缓慢、从城区经济全省领跑到县域经济发展滞后、从服务业遥遥领先到工业短板明显、从经济数据光鲜到生态文明难以同步……发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，暴露出发展面临的瓶颈制约，更催生着发展理念与方式的深刻转变。

　　协调与失衡相对立。对济南来说，处理复杂经济社会关系如同弹钢琴，统筹兼顾各方面发展如同指挥乐队，只有协调，才能奏响城市持续健康发展、打造现代泉城的进行曲。

　　一年来，济南市委、市政府以协调发展理念引领全市经济社会发展，不断增强大局意识、协同意识、补短意识，把协调发展贯穿于发展各方面、全过程，“成长的烦恼”不断被消化，前进的动力越来越足，千年古城在协调中向着700万泉城人民的“济南梦”奋进。

　　“正确处理当前与长远、新城与老城、产业与城市、发展与保护等关系”、“积极推动农业发展‘接二连三’、“要舍得在生态环境上投入，先舍后得，有舍才有得”、“彰显济南城市风貌关键是要‘显山露水’”……掷地有声的话语很好地诠释了协调理念，济南人将这一理念内化于心、外化于行，以行动自觉开启了协调发展的新实践。

　　济南东西狭长，南有南山生态屏障，北有黄河相隔，这样的地势特征使济南在东西两翼快速发展的同时，南北发展受阻。怎么办?我市提出，要实行以生态保护为主导的绩效评价考核机制，健全生态补偿机制，同时实施生态富民工程，让绿水青山真正成为金山银山。“北跨”最大的瓶颈在交通，市委、市政府多次和和运营企业协商，最终实现了对济南牌照小轿车的免费放行。

　　作为省会城市，济南的城区经济和县域经济之间、城乡之间存在明显的差距。怎么办?2012年到2014年，我市通过实施县域经济三年突破举措使县域经济得到快速发展，又开展两年巩固提升计划，使原有政策得到接转延续，同时让各区与县域一对一帮扶、携手并进。与此同时，扶贫攻坚战也在全市打响，“不摘穷帽，就摘官帽”的豪言壮语让泉城人民心怀激荡。

　　在楼不断长高、城市不断变大的同时，很多城市病也如期而至：空气质量一度被吐槽“济南人呼吸着全国最差的空气”、交通拥堵日益加剧让很多人为开车和停车而苦恼;上学难、看病难、住房难等问题也不同程度存在……怎么办?为了治“霾”，济南出台了淘汰(改造)城市建成区35吨/小时及以下燃煤锅炉计划，开展城市风道研究，推出“啄木鸟行动”。为了治堵，我市加快交通路网建设，轨道交通快速启动，二环南路快速路西段建成通车。为了回应民生期盼，我市不断增加投入，民生支出在财政预算占比中达到历史之最，企业退休人员养老金11连涨、居民养老保险基础养老金“五连涨”，开工建设保障性安居工程51168套……

　　济南经济发展的不协调问题突出，一二三产业中，服务业一枝独秀，工业则是短板，新老产业中，传统产业比重过大，新兴产业规模不够大。怎么办?发展工业走传统路子不行，济南计划推出《中国制造2025》济南实施方案，并史无前例地聘请德国专家法伊特担任市政府工业经济顾问;此外济南还计划出台智能制造产业五年发展规划，扶持发展互联网经济。

　　协调发展是问题倒逼之下的必然选择，然而如何让这条路行稳致远则是对执政能力和智慧的考验。“唱和如一，宫商协调”。从古代传统智慧到当代发展的全新理念，“协调”一词被赋予新的时代内涵。“十三五”的航程已经起锚，“打造四个中心、建设现代泉城”之路已经开启。我们相信，只要坚定不移地贯彻协调发展理念，推进协调发展的济南实践，就能迈向永无止境的发展新境界。

　　短评

　　“协调走棋”谋全局

　　城市发展如同下棋，要想赢棋，须每一招数步步积累、每枚棋子相互协同。当前，经济社会发展的领域越来越广、层次越来越多，“协调”这一决胜全局的制胜要诀至关重要。把握好，才能弥补短板和薄弱环节，最终实现全方位的均衡协调发展。

　　走好全盘棋，难在“协调”。改革开放30年来的济南经济体量呈几何式增长，却又不得不面临着诸多“成长的烦恼”。此时，关键是要跳出自己的“一亩三分地”，识大体、谋大事、顾大局，让“协调”出动力、出生产力、出合力。

　　善弈者须深谋远虑。实际上，越是短板，越具有后发优势;越在薄弱环节上多用力，越能起到“四两拨千斤”的良好效果;越是能以大局为重，越能事倍功半，不断开拓新境界。践行“五大发展理念”的济南路径，就是这一道理的力证。