关于《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》的说明
关于《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》的说明
王文涛
受市委常委会委托，我就《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》起草的有关情况，向全委会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期，是实现我们党“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。制定实施好我市“十三五”规划，事关未来五年全市发展大局。对此，市委十分重视，今年6月成立了文件起草组，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。起草组坚持把调查研究贯穿起草工作始终，围绕事关全市长远发展的重大问题，深入开展调研，掌握了大量第一手资料，为建议稿起草作了充分准备。党的十八届五中全会召开后，认真学习、深刻领会全会精神，结合济南实际，全面开展我市建议稿的起草和完善工作。省委十届十三次全会闭幕后，结合全省“十三五”规划建议，对我市建议稿进行了认真讨论、反复修改。11月30日，市委常委会对建议稿进行研究并原则通过，决定广泛征求意见，进一步修改完善。从12月2日起，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求部分正市级老同志的意见，还专门召开了各民主党派、工商联和无党派人士座谈会听取意见建议。12月9日，市委常委会再次进行研究，根据各方面提出的意见建议作了进一步修改，形成了提请全委会审议的讨论稿。可以说，建议稿的形成过程，是一个发扬民主、集思广益的过程，凝聚了各个方面的智慧和心血。
从征求意见情况看，大家对建议稿给予充分肯定。认为建议稿贯彻了党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精神，坚持了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实了省委对济南工作的决策部署和市委“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，体现了积极适应、把握、引领经济发展新常态的要求，具有很强的战略性、前瞻性、针对性。
征求意见过程中，各方面也提出了许多好的意见和建议，主要集中在以下几个方面。一是建议强化创新驱动，着力在重点产业、重点领域取得突破，在提高经济发展质量和效益上采取更有效的政策措施。二是建议进一步加大民生投入，抓好扶贫攻坚，努力解决好就业、教育、医疗、养老等民生问题。三是建议进一步加大大气等污染治理力度，做好泉水文章，加强生态保护与修复。四是建议进一步加大结构性改革力度，强化各项改革举措的落实。五是建议抢抓国家实施“一带一路”战略等重大机遇，努力提升开放型经济发展水平。
市委要求文件起草组认真对待每一条意见建议，全面汇总梳理，逐条研究分析，针对不同情况，适用不同范围，分类进行处理，有的在建议稿中吸收，有的下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。
二、建议稿的总体把握和主要内容
市委认为，谋划我市“十三五”时期发展，必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精神，立足我市实际，紧紧围绕“四个全面”战略布局，充分体现全面建成小康社会目标要求，全面落实“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，奋力开创省会现代化建设的新局面。基于这样的考虑，着重从三个方面对建议稿进行了总体把握。
第一，坚持以党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精神为指导。党的十八届五中全会立足党和国家事业发展全局，明确提出了“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，省委十届十三次全会立足省情实际，明确了我省“十三五”发展的目标任务，这是起草市委建议稿的重要遵循。起草过程中，注意全面把握中央和省委全会精神实质，紧密结合济南实际，深入分析我市经济社会发展的现实基础、重要趋势、优势条件和存在的问题，在此基础上，提出了“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务和工作举措，坚定把握济南工作的正确方向。
第二，紧紧围绕在全面建成小康社会进程中走在全省前列的奋斗目标。省委《建议》明确了我省在全面建成小康社会进程中走在前列的目标定位，提出支持济南建设全国的区域性经济、金融、物流中心和科技创新中心。我市必须立足省委“一个定位、三个提升”的工作要求，充分发挥省会优势，努力使各项工作走在全省前列。建议稿牢牢把握在全面建成小康社会进程中走在全省前列的奋斗目标，围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，坚持高点定位、积极作为，科学谋划发展思路，确定目标任务，安排工作部署，制定政策措施，确保各项工作落到实处。
第三，坚持以五大发展理念为主线谋篇布局。十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。建议稿注重用新的发展理念引领发展行动，围绕济南发展的特色优势和薄弱环节，既在补短板上用力，也在增优势上下功夫，对提升区域性中心城市地位、推进创新驱动、加快转型升级、强化污染治理、发展开放型经济、强化精准脱贫等工作都作了安排部署，提出明确要求。
同时，我们也认真学习、深入贯彻了中央规划建议起草中把握的坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合的四条原则，力求使建议稿成为指导我市“十三五”时期发展的重要文件。
建议稿分为三大板块，七个部分。
(一)导语和第一部分构成第一板块。第一部分，打造四个中心建设现代泉城，在全面建成小康社会进程中走在全省前列。阐述“十三五”时期我市发展的基础条件、形势环境、指导思想、基本原则，提出今后五年发展的目标任务。
(二)第二至第六部分构成第二板块。以五大发展理念为主线，结合我市实际，提出“十三五”时期全市经济社会发展的主要任务和重点工作。
第二部分，贯彻创新发展理念，着力提高发展质量和效益。主要从加快打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心，大力发展信息经济、构建产业新体系、构建发展新体制、增强发展动力8个方面展开。
第三部分，贯彻协调发展理念，构建均衡融合发展新格局。主要从优化城市空间布局、积极推进携河发展、突出南部生态保护、推进城乡一体化发展、健全基础设施体系、推动两个文明协调发展、加快军民深度融合发展7个方面展开。
第四部分，贯彻绿色发展理念，建设生态文明示范区。主要从加快建设主体功能区、强力推进污染治理、充分彰显泉城特色、加强生态保护和修复、推进生产生活绿色化、健全生态文明制度6个方面展开。
第五部分，贯彻开放发展理念，提升开放型经济水平。主要从打造多元开放格局、提高“引进来”质量、加快“走出去”步伐、扩大区域交流合作4个方面展开。
第六部分，贯彻共享发展理念，着力增进人民福祉。主要从提前完成脱贫任务、推进教育现代化、鼓励创业促进就业、推进健康济南建设、完善社会保障体系、提高城乡居民收入、促进人口均衡发展、加强和创新社会治理8个方面展开。
(三)第七部分和结束语构成第三板块。第七部分，切实加强党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。主要从完善党领导经济社会发展工作体制机制、坚定不移推进改革、强化发展的法治保障、强化思想组织和队伍保障、大力实施人才强市战略、团结动员各方面力量共同奋斗、确保“十三五”规划确定的目标任务落到实处7个方面展开。
结束语号召全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为切实完成“十三五”规划各项目标任务，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、开创“打造四个中心，建设现代泉城”新局面而努力奋斗。
三、需要重点说明的几个问题
(一)关于经济保持中高速增长。“十三五”时期，全面建成小康社会进入决胜阶段，我们肩负着重要的历史使命。建议稿根据任务要求和基础条件，提出了“十三五”时期我市经济保持中高速增长的目标。要实现这个任务，经测算经济年均增长速度应积极争取保持在8%左右。主要基于以下考虑：一是提前实现“两个翻番”的需要。从我市情况看，如果今年经济增速为8%，要实现到2020年生产总值翻番，“十三五”时期需年均增长5.1%，如提前一年、二年实现翻番，则“十三五”前四年、前三年需年均分别增长6.4%、8.6%。我们考虑，积极争取8%左右的增长速度，这个目标是需要经过奋力拼搏才可能实现的，这样可确保提前一年，接近提前两年实现“两个翻番”。二是体现走在全省前列的要求。“十三五”时期，国家经济年均增长的底线是6.5%以上，省委十届十三次全会提出的经济年均增长速度为7.5%左右。我市要在全面建成小康社会进程中走在全省前列，提升区域性中心地位，必须自我加压，努力保持略高于全省的平均增长速度。三是经过多年来的建设发展，我市经济发展基础更加坚实，省会综合优势进一步凸显，现代服务业和战略性新兴产业发展势头良好，有利于科学发展的体制机制加快完善，“十三五”发展具备良好的基础条件。经过努力，我们有信心实现经济中高速增长。
需要强调的是，“十三五”时期我市发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要在保持一定增长速度的同时，更加注重转变发展方式，更加注重推动转型升级，不断提高发展的质量和效益。
(二)关于产业迈向中高端水平。“十三五”时期，推动我市产业迈向中高端水平，是力争各项工作走在全省前列的内在要求，是加快“四个中心”建设的主攻方向，也是补齐短板实现弯道超车的关键抓手。只有做到了这一点，才能体现以新的发展理念引领发展行动，推动省会现代化建设迈上新的台阶。这是我市在“十三五”时期必须完成的任务，是各级党委政府的重要责任。建议稿从实施创新驱动发展战略、大力发展信息经济、打造服务经济高地、建设先进制造业基地、实施智能制造突破工程以及实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”等方面，明确了今后5年的努力方向和工作重点。其着眼点，就是要发挥牵引作用和倒逼压力，加快推进经济发展方式转变和发展动力转换，推动产业迈向中高端水平。
(三)关于加快打造“四个中心”。“打造四个中心，建设现代泉城”，是我市在全面建成小康社会进程中走在全省前列的具体化、本地化，是“十三五”时期全市经济社会发展的总指引。加快打造“四个中心”，是我市贯彻创新发展理念、着力提高发展质量和效益的必然要求和具体实践，是经济保持中高速、产业迈向中高端的有力支撑和强力引擎。为此，建议稿明确了打造“四个中心”的工作重点和用力方向，提出制定完善建设“四个中心”指标体系，实施三年行动计划，加快打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心。
中央商务区作为承载区域性金融中心和区域性经济中心的优选首选平台，必须大力实施聚焦战略，集聚全市各类优质资源要素，集中力量加快建设。为此，建议稿提出，举全市之力打造中央商务区，以“齐鲁新海拔、泉城真活力”为目标，加快形成与山东经济文化强省相适应的金融商务高地和都市活力地标。
加快打造“四个中心”，必须强化项目支撑，通过项目的新突破实现建设发展的新突破。为此，建议稿提出，始终坚持项目导向，落实好招商引资、项目建设、旧改棚改(包括征地拆迁)三大重点任务，强化投资拉动作用。
(四)关于积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。新型城镇化有利于破解城乡二元结构，是解决“三农”问题的重要途径。初步安排，2020年我市户籍人口城镇化率将达到67%左右，按2015年户籍人口城镇化率62%计算，年均提高1个百分点，每年转移7万人以上。“十三五”期间，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，将有效释放城镇化发展蕴含的巨大消费潜力和投资潜力，促进产业、人口集聚，优化经济社会发展格局，也可为我市稳增长调结构提供强力支撑。为此，建议稿着眼促进城乡一体化发展，协同推进新型城镇化、县域经济和新农村建设的要求，从健全城乡一体化发展体制机制、大力实施工业强县战略、推进美丽宜居乡村建设等方面作出部署，提出要求。同时，围绕构建协调发展格局，促进城市可持续发展，建议稿提出，牢固树立精明增长理念，进一步优化城市空间发展战略，加快形成中心、次中心、卫星城的城市规划布局。
(五)关于提前完成脱贫任务。推进脱贫攻坚，既是重大的政治问题、民生问题，也是重大的发展问题、社会问题。根据精准识别信息，到2014年底，我市仍有市定标准贫困人口24.2万人，其中省定标准贫困人口17.7万人，国定标准贫困人口10.7万人。同时，我市贫困人口具有“插花式”、“分散式”等特点，必须把精准扶贫、精准脱贫摆在重要位置。
习近平总书记在五中全会讲话中明确指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。全面小康是惠及全体人民的小康，我市要在全面建成小康社会进程中走在全省前列，必须提前完成脱贫任务。为此，建议稿提出，要实施脱贫攻坚工程，确保提前实现现行市定标准贫困人口全部脱贫，并用两年时间进行巩固。综合各方面情况，只要我们切实增强紧迫感和主动性，全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，有效拓展多形式扶贫路径，实施“五个一批”脱贫工程，推行“互联网+扶贫”模式，创新扶贫体制机制，形成扶贫工作合力，就一定能够如期实现以上目标，确保贫困人口和全市人民一道迈入全面小康社会。
(六)关于彰显泉城特色。济南是世界著名的泉城，具有“山、泉、湖、河、城”浑然一体、交相辉映的独特风貌。建设具有深厚历史文化底蕴、浓厚时代气息、独特泉水韵味、享誉中外的现代泉城，是“十三五”时期我市建设发展的重要任务。为此，建议稿从多层次、多角度就“显山露水”总体要求，彰显泉城特色作出部署。围绕“保泉”，提出编制完善名泉保护总体规划，综合实施“增雨、补源、置采、控流、节水”，确保正常降水年份泉群保持常年喷涌。围绕“保水”，提出坚持开源、节流并举，统筹好水资源开发、储备、布局与利用，加快建设国家水生态文明城市和海绵城市。围绕彰显城市特色风貌，提出提升天下第一泉景区、推进名泉申遗、实施泉水直饮工程等举措。围绕打造泉城文化品牌，提出严格落实历史文化名城规划，挖掘龙山文化、大舜文化等历史文化资源。
(七)关于推进南部保护和北跨发展。南部山区是全市重要的水源涵养区、泉水补给区、饮用水源地，是济南得天独厚的资源禀赋，对济南发展具有不可替代的作用。多年来，我市围绕南部山区保护发展做了大量工作，取得了一定成效。但是，生态环境脆弱、无序开发严重、基础设施滞后、农民收入不高等问题仍然突出，社会各界反映强烈。必须顺应广大群众期待，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，集中力量解决制约南部山区保护的关键问题。为此，建议稿将南部生态保护放在更加突出的位置，从划定生态保护红线、组建专门管理机构、加强造林绿化和水系整治、构建生态经济体系、健全生态补偿机制等方面提出工作措施。
随着“东拓、西进、南控、北跨、中优”城市发展战略的实施，我市东西两翼快速展开，而“北跨”战略受制于黄河的天然阻隔，进展相对缓慢，东西过于狭长的带状发展格局更加明显，制约了城市的可持续发展。近年来，我市加大了北跨战略实施的推进力度，跨河发展取得了积极成效，社会各方面对做好黄河文章、加快北跨发展的呼声强烈、愿望迫切。总体来看，“十三五”时期推动跨河发展已经具备了较好的基础和条件，应当加大工作力度，予以重点推进。为此，建议稿提出做好黄河文章，统筹黄河两岸发展，变跨河发展为携河发展，从推进黄河资源深度开发利用、规划建设横跨黄河两岸的城市新区、加快解决跨河交通问题、完善配套服务设施等方面作出部署。
(八)关于打好治霾治堵攻坚战。当前，雾霾天气频发及交通拥堵加剧已经成为影响济南城市形象和居民生活品质、困扰城市发展的两大热点难点问题，严重制约了我市综合竞争力的提升。痛下决心打好治霾治堵攻坚战，已经成为“十三五”时期的一项重大而艰巨的任务。为此，建议稿提出坚持走科学治霾之路，实施治霾攻坚工程，从加强重点行业大气污染治理、加强扬尘治理、优化能源结构、畅通城市风道、推进“智慧环保”建设等方面强化措施，努力实现环境空气质量显著改善。同时，提出实施治堵攻坚工程，从确立公交优先战略、构建完整的城市快速路网体系、积极发展智慧交通等方面提出要求，努力实现交通拥堵状况明显改善。
建设城市轨道交通，是缓解交通拥堵、改善大气质量、促进经济社会发展的重要举措，社会各界非常关注。我市城市轨道交通建设因受制于泉水保护问题，进展缓慢。妥善处理好轨道交通建设与泉水保护的关系，成为我市“十三五”时期必须解决的一项重要课题。为此，建议稿提出，在确保泉水保护“万无一失”的前提下，按照“环线+放射”、“地下+地上”的结构布局，努力加快城市轨道交通建设进度。
(九)关于提升开放型经济水平。开放是繁荣发展的必由之路。与先进城市相比，我市外向型经济发展水平较低，对外贸易长期居15个副省级城市后列和全省中游水平，在很大程度上制约了经济总量和功能地位的提升。国家加快实施“一带一路”战略、建设中韩自贸区、构建开放型经济新体制等重大举措，为我市“十三五”时期提升开放型经济水平，带来了一系列重大机遇。为此，建议稿提出，树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放新理念，积极探索对接融入国家“一带一路”战略的有效途径，进一步拓展对外开放的深度和广度，并从打造多元开放格局，加强综合保税区、临空经济示范区、中德中小企业合作峰会等开放平台建设，全力抓好招商引资，扩大区域交流合作等方面作出部署。开放型经济是我们的短板，同时也是潜力所在、希望所在。在新的发展理念引领下，只要我们抓住机遇、发挥优势，大力实施开放带动战略，坚持思想开放、市场开放、对内对外一起开放，积极推动更大范围、更高水平、更深层次的开放发展，就能够塑造开放型经济发展新优势，实现开放型经济的跨越提升。
同志们，审议通过“十三五”规划建议，对于指导我市“十三五”规划纲要编制、引领推动做好今后五年各项工作意义重大。希望大家全面把握建议稿的目标、任务和措施，切实领会深刻内涵，深入思考、认真讨论，提出建设性意见建议，集思广益，使建议稿更加完善，共同努力把这次全委会开好。