解读《济南市人民政府关于贯彻鲁政发[2014]4号文件 化解过剩产能的实施意见》

      2014年4月18日，市政府印发了《济南市人民政府关于贯彻鲁政发[2014]4号文件 化解过剩产能的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确了当前和今后一个时期我市化解过剩产能工作的总体要求、任务目标和主要措施，对于加快转变经济发展方式、调整产业结构、推动产业转型升级和健康发展，具有十分重要的意义。为抓好《实施意见》精神的贯彻落实，现作如下政策解读：

　　 一、《实施意见》的出台背景

　　受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五大行业，到2012年底产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平，整体效益大幅缩水，能耗和污染高，被国家确定为产能严重过剩行业。和全国一样，我省部分行业产能过剩矛盾开始显现。2012年底，我省水泥、船舶行业产能利用率分别为70.3%和52%，低于全国平均水平，已经出现了产品价格下降、经营效益下滑等问题。钢铁、电解铝、平板玻璃行业产能利用率分别为78.5%、89.2%和80%，产能利用情况略好于全国，但受全国产能严重过剩的影响，也出现了市场需求不足等问题。此外，我省炼油、轮胎等行业的产能过剩问题也比较严重，2012年底产能利用率分别仅为55%（其中，地方炼油企业产能利用率不足40%）和65%。产能严重过剩越来越成为经济运行中突出矛盾和诸多问题的根源，企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等，都与产能严重过剩密切相关。党中央、国务院高度重视化解过剩产能工作，2013年10月国务院出台的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号，以下简称《指导意见》），明确了化解过剩产能工作的总体要求和基本路径。为认真贯彻落实国务院《指导意见》，有效化解我省钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎等行业的过剩产能，遵照省委、省政府指示精神，省发展改革委会同省经济和信息化委、省国土资源厅、省环保厅等部门进行了认真研究，代省政府起草了《实施意见》，先后征求了27个省有关部门、协会和各市政府的意见，并经省政府常务会议审议通过后，由省政府印发实施。

　　 二、《实施意见》的主要内容

　　（一）指导思想、基本原则和主要目标。指导思想更加注重深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神和认真落实习近平总书记对山东工作的新要求，坚持以转变经济发展方式为主线，通过实施“四个一批”来化解过剩产能。基本原则更加突出坚持市场引领、改革推动、创新驱动和分类指导。目标导向更加强调切实可行，提出了到2017年要实现的产能利用回归合理、产能结构明显优化、质量效益较大改善、能效水平显著提高的具体量化指标。

　　（二）推动产业转型升级，消化一批过剩产能。一是加强重点行业技术改造，提升产能严重过剩行业的技术装备和工艺水平，提高先进产能占比。二是增强企业自主创新能力，重点落实我省党管人才工作的实施意见和科技16条，加快企业科技成果转化，提高企业自主创新能力。三是扩大国内市场需求，积极扩大建设领域的钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求，积极开拓高技术船舶市场，鼓励轮胎行业提高国内中高端汽车配套能力。四是推动产品升级换代，促进企业从提供单一产品向提供系列产品和综合服务转变，打造高端产品和品牌，改善供给结构，创造有效需求。

　　（三）拓展产业发展空间，转移一批过剩产能。一是优化产业空间布局，明确了我省各产能严重过剩行业产业布局调整的方向，并通过支持跨地区产能置换、完善财税金融政策等加以保障落实。二是巩固扩大国际市场，鼓励优势企业构建海外市场营销网络，支持船舶和海洋工程装备企业加大国际市场开拓力度，鼓励轮胎企业增强国际贸易维权能力和品牌竞争力。三是拓展对外投资合作，加强国际合作和产业转移，支持企业“走出去”，把省内产能向省外、境外更有能源资源优势的地区转移。

　　（四）提高产业集中度，整合一批过剩产能。一是培植壮大龙头企业，增强影响力和带动力，支持其对行业内企业和产业链上下游企业实施整合。二是推进企业兼并重组，组建形成山钢集团及淄博等五市的钢铁企业集团，鼓励水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎行业龙头企业对省内企业实施兼并重组，利用市场化手段提升产业集中度。三是推动产业链条向高端延伸，健全完善产业链条，增强我省企业产业链控制能力，推动产业链条拉长、价值链条高端、财税链条回报，提高核心竞争力。

　　（五）严格控制产能规模，淘汰一批过剩产能。一是严禁新增产能，各级政府及相关部门不得以任何名义、任何方式违规核准、备案钢铁等产能严重过剩行业新增产能项目，不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批、新增授信等手续，质监部门不予办理生产许可。认真执行国家制定修订的炼油、轮胎等行业产业政策，坚决防止低水平重复建设，合理控制产能规模。二是全面清理整顿违规项目，依据国家法律、行政法规和部门规章，分类妥善处理钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业的违规建设项目。三是坚决淘汰压缩落后产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务；2015年年底前全省钢铁产能压缩1000万吨以上，淘汰电解铝行业16万安培以下预焙槽；逐步淘汰200万吨/年及以下常减压装置。

　　（六）完善政策保障，建立长效机制。按照国务院《指导意见》精神，根据省级政府权限，明确了严格行业管理、强化环保约束、加强土地和岸线管理、发挥价格政策调节作用、实行有保有控的金融政策、完善财税支持政策、妥善安置职工、建立信息预警制度等8个方面政策措施，同时强化监督检查，实行责任追究与延伸制度，强化案件查办，将化解工作列入地方政府政绩考核指标体系，建立完善举报查处制度。

　　最后，《实施意见》附件部分参照国务院《指导意见》的分工安排，提出了我省重点工作任务分工及进度安排。对化解过剩产能涉及的45项重要事项，逐一分解到相关部门和单位，明确牵头部门职责和时间进度要求。