谋远固本强基石——各地抓基层打基础强化农村党建纪实

　　“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”

　　——习近平总书记今年6月在贵州调研时强调

　　这是一个具有里程碑意义的重要会议。

　　今年6月，时隔25年，全国农村基层党建工作座谈会在杭州召开。座谈会从协调推进“四个全面”战略布局出发，突出强调始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，具体生动地回答了新形势下加强农村基层党建的若干重要问题，提出了一系列任务要求和政策举措，充分体现了党中央全面从严治党的坚定决心和对农村基层基础工作的高度重视。

　　谋远固本抓基层，与时俱进强基石。近半年来，各地认真贯彻落实会议精神，突出问题导向，着力在补齐“短板”上出实招，下大力气解决一些困扰农村基层党建工作多年的难题，撬动了抓基层打基础，形成了抓农村基层党建工作的良好态势和浓厚氛围。

　 　让村党组织领导核心地位立起来

　　抓好基层工作，离不开强有力的组织领导。针对认识模糊、工作偏差和软弱涣散等问题，各地树立鲜明导向，健全体制机制，加强整顿建设，着力增强村党组织的领导力和凝聚力。

　　发挥“堡垒”战斗力，理顺领导体制是前提。湖北、广东等10省区市全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。浙江、四川等地实行村级配套组织人选由党组织提名制度，推行村党组织成员兼任或党员担任村经济合作社等组织负责人，明确农村经济合作组织中建立的党组织由所在村党组织领导。西藏、新疆全面实行村党组织书记担任村级宗教事务管理负责人、村党员担任寺管会成员制度，加强党组织的领导。

　　为完善工作机制，各地普遍建立村务联席会议制度，深化村级“四议两公开”，强化党组织主导权。广东明确村党组织人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权等“四项权力”。河南、重庆等地出台村级组织工作规则，规范村党组织领导的村级组织运行机制。

　　农村基层党组织领导核心地位和作用，在服务群众中落实和体现。各地普遍推动涉农部门和乡镇服务项目下沉到村，推行为民服务全程代理、乡镇干部驻村服务、村干部坐班值班等制度，在提升服务能力、健全服务机制中强化党组织政治功能。甘肃、青海等地要求驻村干部和村干部每天不少于6小时定人定点办公。新疆用3年时间，每年抽调20万名县以上机关干部，组成1万多个工作组，派驻到全区所有村和重点社区，开展“访民情惠民生聚民心”活动，做好群众工作、加强基层组织、推进去极端化，促进基层党组织发挥战斗堡垒作用。

　　整顿软弱涣散强根基，严抓严转见实效。为建立整顿机制，各地普遍明确，每年按照不低于10%的比例整顿软弱涣散村党组织，今年共计6.1万个。黑龙江规划3年集中整顿、全面提升，吉林对村党组织“空心化”、党员“家族化”问题专项整顿，福建选派6000多名干部蹲点整顿，广西实行常态化销号式整顿。同时，各地借鉴浙江基层党组织“评星定级”经验，普遍建立健全基层党组织分类定级、晋位升级长效机制，充分发挥村党组织领导核心作用。

　　加快完善村务监督机制，是抓好农村基层党建的必要条件。针对机构设置不规范、运行不顺畅、作用不明显等问题，各地普遍建立健全村务监督委员会，进一步规范监督内容、权限和程序，提高村务监督实效。

　　目前，25个省区市已全部建立村监委，其余6个省区计划在年底前全部建立。北京、天津、内蒙古、上海、福建5省区市结合今年村“两委”换届，同步规范村监委建设。河北、山西等14个省区市对去年村“两委”换届进行一次“回头看”，对未组建村监委的抓紧组建。辽宁、山东等27个省区市出台加强村监委建设的意见，明确组织设置、工作职责、监督内容和程序等。山东、江苏等省统一建立“三资”管理平台，加强村监委对集体资产发包、集体收入分配、公共土地利用、专项资金发放的重点监督。浙江全面建立农村小微权力清单，绘制权力行使流程图，村监委对照清单和流程全程监督。山西、海南等地制定村监委工作细则，加强对村务决策执行公开的全程监督。广西、重庆等地按照村办公经费20%的比例，配套村监委工作经费。

　　与此同时，上海、贵州等地进一步完善村规民约，山东、河南等地建立重大村务决策听证制，江西、湖北等地普遍建立村民理事会，探索党组织领导下的村级民主管理监督新机制。

　　……

　　随着一个个体制机制“组合拳”频频打出，各地抓农村基层党建的底气更足了，基层党组织的战斗堡垒和领导核心作用不断得到强化。