莱州：合成作战让打击重拳瞄得准打得狠 整体破案率提高11% 街面“两抢”下降47.8%
1月23日20时17分，莱州市一辆白色丰田轿车被抢。莱州市公安局合成作战指挥室接到报警后，迅速利用科技信息化资源，追踪被抢车辆活动轨迹，同时调度指令街面警力查控、指令远端派出所设卡堵截。21时8分，在城东堵截卡点，巡警、交警、程郭派出所等单位联手将被抢车辆查获，当场抓获2名犯罪嫌疑人。在最短的时间内精准研判、精准指挥、精准发力，这得益于莱州市公安局合成作战机制。
2015年6月以来，莱州市公安局紧扣公安改革主线，聚焦实战，强力推进指挥勤务模式、派出所勤务模式和巡防机制改革，高标准建成合成作战指挥室并探索建立了信息主导的合成作战指挥机制，有力提升了对社会治安局势的驾驭能力、重大问题的应对处置能力。合成作战机制推行后，全局利用科技信息化手段破案比例达到70%以上，整体破案率提高11%。
打破警种壁垒，变“单一研判”为“综合研判”
以往工作中，侦查部门各自为战，资源分散。110指挥中心接到群众报警后，接案单位在各自的办公场所开展信息研判，根据案情需要还要请求其他部门协助，中间环节繁多，浪费不少警力和时间，往往错失了最佳办案时机。针对这种情况，莱州市公安局向科技信息化要战斗力，依托警务云技术，组建了合成作战指挥室，通过力量、手段、资源、机制“四个合成”，把合成作战指挥室打造成全局的信息“咨询台”、侦查破案“特种兵”、打防犯罪“指挥部”。
莱州市公安局从打破警种壁垒入手，将刑侦、网侦、信息等警种集中到合成作战指挥室集体办公，一体化运转。市局搭建起合成作战指挥室信息应用系统，目前共接入神眼搜车、轨迹重现等子系统18个，其中自行开发的5个。前期围绕“人事地物组织”等管理要素和“吃住行消娱”等活动轨迹，组织了全警信息采集，目前采集的信息已达到2350万条，为平台系统建设提供了强有力的支撑。在此基础上，将全局的信息化资源和科技资源全部接入合成作战指挥室并赋予最高使用查询权限，全面支撑日常分析研判，引领实战。
为确保合成作战发挥实效，市局制定了合成作战工作机制，把原隶属于指挥中心打防实战的部分剥离到合成作战指挥室，赋予最高指挥权限。在人员力量合成和资源合成的基础上，原来分散在各警种的侦查手段统一由合成作战指挥室管理使用，真正实现了刑侦、网侦、信息等部门工作手段上的“合一”。
合成作战机制彻底打破部门、区域封锁，消除警种部门间壁垒、阻隔，全面整合各警种信息、侦查资源，变“单一研判”为“综合研判”，最大限度地激发信息活力，最快将研判成果转化为打处破案战果，实现了警务资源“1+1>2”的效果。
多警种多手段同步上案，打出一套快狠准“组合拳”
一组数字凸显了合成作战取得的成效。合成作战机制运行以来，莱州公安机关共破获各类案件1251起，其中大要案件侦破率达到95%以上；全局日常警情响应及快速集结、合成作战形成时间平均缩短1至3分钟，现行违法犯罪的发现率和抓捕率同比提高31%，全市刑事发案同比下降23.5%，其中，街面“两抢”违法犯罪下降47.8%，盗窃类案件下降24.2%。
合成作战的基础是视频侦查。目前，莱州公安机关将全市1.2万个视频监控探头以及新建的39个高清治安卡口、28处电子警察、150个高清视频监控、57个微卡口全部接入合成作战指挥室信息应用系统，形成了全市视频监控的“天网”，拉起城区外围、镇街道路和市际边界三道堵控圈，为打击破案、治安防范、应急处突等业务实战提供了强力支撑。
合成作战的关键是“同步”。合成作战指挥室上通指挥中心，下达有关警种分控中心和各派出所勤务指挥室，能够对全市警情、社情、舆情等信息“一揽子”掌握。一旦遇有重大、系列案件，莱州公安机关立即启动规模化作战。合成作战指挥室专业人员第一时间采集信息，同时刑侦、网侦等警种精英齐聚合成作战指挥室，同步开展侦查，各尽其责，共同研判、比对、碰撞破案线索，实现了信息联合研判、案件线索快速流转的一体化运行，利用最短时间形成最大战果。信息产品产生后，通过即时音视频交流，实现了信息与指挥双向互动，用信息支撑精确指挥，用指挥强化信息落地，实现指挥决策科学高效。目前，全市每天常态保持33组街面巡防力量，市局自建的警用地理信息平台实时显示车辆警力部署、机构设备位置、社会资源信息。一旦遇有情况，指挥人员可第一时间调度就近警力前往处置。扁平化、可视化、信息化指挥调度，确保信息与指挥联动、信息与勤务对接。
2015年10月份，莱州市相继发生5起尾随妇女持刀侵害抢劫案件，在一定程度上引起社会恐慌。案发后，莱州市公安局合成作战指挥室及时分析案情、串并案件，刻画犯罪嫌疑人的特征和活动轨迹，形成信息产品，发布预警指令，指导巡警大队和有关派出所加强巡防。同时，启动规模化作战模式，获取了嫌疑人的正面图像及作案时所驾驶的摩托车，分析研判出了每起案件的来去路线，从而划定了犯罪嫌疑人居住的大致区域。随即市局部署开展4方面工作：一是刑侦部门根据划定的大致区域，进行摸排走访；二是根据嫌疑人的活动轨迹，调取沿途基站数据、电子围栏数据，发现嫌疑人使用的通讯工具；三是网侦部门针对其活动区域内的12处网吧，利用嫌疑人正面影像与网吧视频监控系统数据进行比对碰撞，发现其上网信息；四是把获取的嫌疑人正面影像在公安机关内部发布或者在社会面通过微信、贴吧、互联网警民交流专区推送的方式发布，广泛征集嫌疑人信息。通过对获取的线索进行碰撞比对，最终确定嫌疑人身份和居住地，及时将嫌疑人抓获，消除社会影响。
“合成作战机制在实战部门和技术部门之间架起了一座桥梁。扁平化指挥改变了传统调度模式，使整个处置过程‘看得见、叫得通、拉得动’，指挥调度的灵敏高效大大增强了合成作战的威力。”刑侦大队负责人李国文说。
提前发布预警指令，随时随地为一线提供信息支撑
在合成作战指挥室，几名工作人员正在电脑前忙碌着：有的在查看视频，有的进行数据分析，有的在进行信息碰撞……这就是合成作战指挥室平时的工作常态。
在日常工作中，合成作战指挥室对各警种和一线所队提供的信息开展合成研判，提供成熟、精确的信息产品，例如在接到派出所提交上来需要协助的案件后，他们会根据需求，一方面进行指导，另一方面根据派出所初步的调查协同其他部门进行深加工，再反馈给派出所。
合成作战指挥室不仅是“服务所”，同时又是“战斗队”，可以根据掌握的线索主动开展合成研判，并据此直接开展抓人破案等工作，实现“精确指导、精确布控、精确破案”。没有案件发生的时候，指挥室工作人员通过网吧、旅店业、电子围栏系统关注进入莱州市人员的信息，通过卡口、视频监控、神眼大数据等系统关注进入莱州市车辆的信息，并与日常发案相关联，最大限度地实现对外来人员、车辆的掌控，提升工作的前瞻性、预见性、主动性和针对性，及时形成信息产品，随时随地为一线实战单位提供信息支撑，服务实战。具体工作中，一是根据发案的季节性特点，针对重点时段，开展网上巡查，主动打击防控；二是针对发案的区域性特点，利用接入的各类视频监控资源，有针对性地进行网上视频蹲守。
变“从案到车到人”为“从人到车到案”，莱州公安机关通过合成作战平台流转实现资源和信息共享，完成了从被动受案向主动进攻的转变，切实实现了警力跟着警情走。合成作战工作开展以来，每天平均获取车辆数据50余万条，旅馆网吧数据4000余条，通过研判共发布预警指令19条。
合成作战显威力
多警种联合抓获涉毒人员
3月11日9时55分，莱州市公安局合成作战指挥室接禁毒大队报称，一涉毒嫌疑人驾驶白色奥拓车沿三城线向三山岛方向逃窜，现行至大辛庄村路段，请求协助抓获。接报后，合成作战指挥室立即调度交警大队五中队、三山岛边防派出所、金仓边防派出所迎头堵截。
为防止嫌疑人掉头逃窜，合成作战指挥室同时调度巡警到科技广场立交桥北设卡堵截，通知市区其他警力做好堵截准备。
果然，嫌疑车辆掉头向市区逃窜，行至立交桥北时闯卡后继续向西逃窜。禁毒大队民警随时将嫌疑车逃窜方向位置反馈合成作战指挥室。合成作战指挥室立即指令市区巡警、交警堵截，并即时通过对讲机通报嫌疑车位置。巡警街面警力根据合成作战指挥室的指挥，对嫌疑车围追堵截，追至市区永安车站附近，嫌疑人弃车向万福批发商城二层平台逃窜。巡警指挥员立即指挥追击民警将目标位置的四个出口全部封锁，与随后赶到的禁毒大队民警展开搜捕，最终犯罪嫌疑人被发现藏匿于南侧住宅楼的一间小房内并被当场擒获。
精细研判确定犯罪嫌疑人
自2015年10月份以来，莱州市区陆续发生街面门头房被盗的案件，12月份进入高峰期。卫生室、药房、婚庆店、礼品店、全羊馆、养生馆都被蟊贼光顾了，少则损失二三百元，多则被盗一万多元现金。
莱州公安机关合成作战指挥室民警调取监控，认真梳理，串并多起门头房被盗案后，确定犯罪嫌疑人系一名40岁左右男子，作案时总穿一件厚棉衣，可能是外地人。
办案民警在几处嫌疑人可能途经的地点巡逻蹲守。1月7日3时许，一名骑摩托车男子慢速经过文昌商贸城，还不时地四处打量，该男子与办案民警刻画的嫌疑人特征极其相似。办案民警立即出示证件，上前盘查。此人正是民警要找的人，当场查获作案工具液压钳1把，撬棍2根。
经过连夜突审，犯罪嫌疑人王某对十余起入室盗窃案供认不讳，民警在其出租房内搜出部分赃物。
破获百姓关注的系列盗狗案
2月12日凌晨，文峰派出所接到村民李某报警称：拴在自家果园屋后面的狼青狗被盗。百姓的关注就是民警的工作方向。办案民警立即来到合成作战指挥室，调取案发现场周围视频监控，发现作案嫌疑车辆为一辆绿色捷达轿车。合成作战指挥室民警经研判，发现该车经常在夏邱、沙河等地出现，而近期多起丢狗案件发生时间与该嫌疑车辆出现时间高度吻合。经综合分析研判治安卡口信息中嫌疑车辆的轨迹与外观，最终确定该嫌疑车的真实号牌，同时确认了盗狗团伙的3名嫌疑人。2月23日，合成作战指挥室民警发现嫌疑车辆在沙河镇海郑村再次出现。指挥人员立即调度文峰派出所联合刑侦二中队民警火速赶到现场，成功抓获3名犯罪嫌疑人。
经讯问，3名嫌疑人交代了自春节前以来，实施偷狗作案10余起，盗窃大小家犬20余只的犯罪事实。
