解读《山东省人民政府办公厅关于转发省住房城乡建设厅山东省城市园林绿化服务业转型升级实施方案的通知》

　　2016年10月27日，省政府办公厅印发《关于转发省住房城乡建设厅山东省城市园林绿化服务业转型升级实施方案的通知》(鲁政办字〔2016〕183号，以下简称《方案》)，重点围绕产业特点和发展规划，提出今后五年推进我省城市园林绿化服务业发展的总体目标、重点任务和保障措施，推动行业转型升级，提升发展质量和综合效益。

　 　一、《方案》出台的背景

　　城市园林绿化服务业主要包括园林设计和施工服务、绿地养护管理服务及苗木生产供应服务等，是生态文明建设的重要产业，在提升城市形象、改善人居环境、服务生产生活、扩大就业规模等方面具有重要作用，和群众的生活紧密相关。省委、省政府高度重视城市建设和人居环境改善，制定了一系列政策措施推动城市园林绿化工作。2015年底，全省城市建成区绿地率和绿化覆盖率分别为37.4%、41.8%，人均公园绿地面积16.8平方米，全省园林绿化企业1682家，总产值达到488亿元。“十二五”期间，全省园林绿化投资1022亿元，比“十一五”增长92%，绿地面积增加36%，共有75个城市(县城)获得省级以上园林城市称号。但是，我省园林绿化服务业也还存在综合实力不强、发展不够均衡、市场发育不成熟、发展动力不足等问题，制约了行业的健康发展。

　　2016年省政府把城市园林绿化服务业纳入转型升级的重点服务产业之一。由省住房城乡建设厅牵头，组织行业协会、重点企业成立《方案》起草班子，深入开展调研，多次召开座谈会，听取主管部门、企业和专家意见，起草了《山东省城市园林绿化服务业转型升级实施方案(初稿)》，并征求省直部门意见。7月21日，省政府召开城市园林绿化转型升级座谈会，省委常委、常务副省长孙伟听取汇报并讲话。会后，按照座谈会的要求，省住房城乡建设厅对《方案》进行了进一步修改，并送各省直有关部门会签。10月27日，由省政府正式转发。

　　 二、《方案》制定的主要目标

　　《方案》提出到2020年，全省园林绿化行业从业人员达到75万人，园林绿化企业综合产值达650亿元以上，培植20个左右综合实力突出的龙头企业;实现新增专利80项以上、国家级科研成果5项以上，研发或驯化具备全省推广条件的苗木新品种20个以上;全省绿地养护市场化率平均达到80%以上，主要体现在“产业规模、创新能力和绿地养护管理”三个方面。《方案》共分三大部分，围绕解决制约我省城市园林绿化服务业发展的关键问题，明确了今后五年全省城市园林绿化服务业转型升级的目标，提出了六项重点任务和六项保障措施。

　 　三、《方案》确定的重点任务

　　《方案》从六个方面明确了城市园林绿化服务业转型升级的重点任务。

　　龙头企业在行业发展中的标杆作用明显，针对我省龙头企业缺乏的实际，《方案》把培育龙头企业作为转型升级的首要任务。提出通过合资合作、兼并、重组等方式培育园林综合性龙头企业，支持龙头企业选择主板、中小板、创业板、新三板等上市，增强融资能力和品牌意识，发挥行业示范、辐射带动作用。

　　国家大力倡导“工匠精神”，园林绿化行业必须牢固树立质量意识，加快打造园林精品工作。《方案》要求强化企业质量控制体系，提升劳动者素质，从前期规划设计、苗木栽植、移植到后期养护等每一个环节都力求更加精细、严谨。

　　产业协同配合是助推转型升级的有效方式。《方案》要求因地制宜拉长我省园林绿化产业发展链条，特别是要结合苗木花卉基地建设，开发集观光休闲、耕种体验、预购种植、花卉代养、综合科普等功能为一体的旅游休闲生态园，加快建设苗木配送物流体系和苗木电子商务平台等。

　　近年来随着我省园林绿地面积快速增长，管理养护工作的重要性日益突出。《方案》要求突出专业化、社会化和市场化发展方向，探索建立以道路为载体的“市政设施维护、环卫保洁、园林养护”三合一式的作业体制，完善养护监督机制和标准体系，实现绿地养护精细化、规范化、高效化。

　　科技创新驱动是推进行业进步的强大引擎。《方案》鼓励园林绿化企业采取“校企、所企”等合作模式，加强园林绿化行业相关技术研究，推动“产学研”一体化的结合应用，采用“互联网+” 打造园林绿化产业链信息平台，推动产业发展。

　　我省园林绿化行业发展已经具备了较好基础，有能力、有条件迈出省门。园林绿化企业要依托国家“一带一路”等重大战略，积极融入全国、全球市场，参与国外绿化项目竞争和产业分工，推进园林绿化服务能力转移和拓展，将山东现代园林文化、园林标准和技术推向全国、推向世界。

　　 四、保障《方案》落实的主要措施

　　《方案》从六个方面明确了城市园林绿化服务业转型升级的保障措施。一是在强化任务落实方面，针对园林绿化公益性突出的特点，坚持政府主导，加大政府投入，落实城市增绿化、立体绿化、裸露土地绿化、村镇绿化等措施，不断提升城市园林绿化工作水平。二是在优化产业环境方面，重点突出政策配套，健全地方相关法规，鼓励社会力量参与，结合园林绿化生产实际，落实营改增降低企业税负等支持政策。三是在拓宽融资渠道方面，加快机制创新，鼓励采用PPP等模式引入社会资本进行项目建设，鼓励我省园林龙头企业参照北京、四川等地园林企业与金融机构合作，设立专项基金。同时，以工程合同、应收账款、植物材料、工程设备等动产，以及股权、专利权质押等形式解决企业融资问题。四是在加强市场管理方面，建立全省园林绿化行业诚信评价体系，加强工程质量监督，完善质量责任追究长效机制，加快相关标准的制定、修订。五是在强化行业管理方面，充分发挥行业协会作用，建立园林行业从业人员行为准则，抓好行业自律管理，组织开展行业评优活动，评选树立行业典型。六是在人才队伍建设方面，完善园林绿化高级技工考评机制，广泛开展在职人员继续教育，加快各层次人才队伍培养，落实激励科技人员创新的各项政策，完善科研成果转化机制。