国家发展改革委融资政策巡讲在济南正式启动
主席台
关兆泉同志主持并讲话
巡讲现场
11月18日，国家发展改革委融资政策巡讲在山东省济南市正式启动，国家发展改革委财金司副司长田原致辞。省发展改革委副巡视员关兆泉主持并讲话。
来自国家发展改革委财金司、山东省发展改革委、中央国债登记结算有限责任公司等机构的负责人，和山东省各市、县、区的有关负责人约260余人参与了此次会议。有关专家就债券市场改革与发展、企业债券创新发展实践、产业投资基金理论政策及案例、企业债券申报及承销实务等内容进行了深入讲解。
据悉，融资政策巡讲是贯彻党中央、国务院部署，落实国家发展改革委徐绍史主任“集中开展发展改革系统融资政策系列讲座，重点培训如何充分发挥政府出资产业基金和企业债券等对社会资金的引导作用和放大效应，撬动落实更多投资”指示的重要举措。由国家发展改革委财金司指导，中央国债登记结算有限责任公司牵头，中国银行间市场交易商协会、国家发展改革委宏观经济研究院、中国农业产业发展基金有限公司、中国银河证券股份有限公司等十余家机构重点参与，对全国各地、市、县、区财金工作负责人、地方企业负责人开展融资政策的系统培训。巡讲分两个阶段进行，预计将持续到明年一季度，覆盖全国主要省（自治区、直辖市）。
国家发展改革委财金司副司长田原在致辞中表示，近年来，国家发展改革委作为宏观经济管理部门，研究并出台了大量稳增长政策措施，适度扩大总需求，坚定不移推进供给侧结构性改革，推动了国民经济平稳发展。今年7月份，党中央、国务院印发了《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》，提出要大力发展直接融资，进一步发展企业债券、项目收益债等，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金；设立政府引导、市场化运作的产业（股权）投资基金。贯彻党中央、国务院要求，国家发展改革委开展融资政策巡讲，将成为打通投融资渠道，进一步发挥企业债券和产业基金促投资、稳增长作用的重要手段，促进政策落地；同时也将通过巡讲进一步了解地方融资需求，不断改进企业债券和产业基金管理工作。
据田原介绍，今年1-10月债券融资在社会融资规模中占比达19.9%，成为仅次于人民币贷款的第二大融资品种，近三年企业债券每年核准规模均超过7000亿元，目前债券存续规模超过了4.3万亿元。
山东省发展改革委副巡视员关兆泉表示，本次巡讲恰逢其时，金融是国民经济的血液，债券与基金作为金融市场的重要组成部分，对于推动经济去杠杆、降成本等具有十分积极的作用，山东省委、省政府要求到2018年底全省直接融资占社会融资规模增量的比重超过30%，企业债券融资与产业基金正处于大发展的前期。
中央国债登记结算有限责任公司副总经理白伟群指出，企业债券作为历史最悠久、法律地位最明确的信用债券，也是唯一一个跨市场发行的信用债券，一直以来是企业筹措长期资金的重要渠道和优化社会融资结构的助推器，中债公司作为承载金融市场公共服务职能的重要基础设施平台，将全程支持和参与企业债券管理体制改革。
近年来，国家发展改革委按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，加大了企业债券改革创新和风险防范的工作力度。2014年12月1日，企业债券作为行政许可事项第一批进入国家发展改革委政务服务大厅受理。为实现“自由裁量权归零”，国家发展改革委在承担企业债券受理、审核和监管责任的前提下，将合规审核、财务指标审核等技术评估工作委托第三方市场专业机构负责，并建立企业债券联审联核工作机制，邀请专业司局共同对企业债券发行申请进行审议。企业债券发行核准办理时限已经由法定的3个月缩短至承诺的30个工作日。在品种创新方面，去年以来先后推出了6个专项债券和项目收益债券、绿色债券，加上之前已有的小微企业增信集合债券、可续期债券和债贷组合等，企业债券创新产品不断丰富壮大。
此外，国家发展改革委高度重视债券风险防范和投资者保护，多措并举，取得了显著成效。在企业债券审核中充分发挥信用监管的作用，利用好信用协议、征信报告等信用信息，并相继开展了对企业债券信用评级机构和承销商的信用评价工作；坚持企业债券发行与项目挂钩，在最大限度打通投融资渠道的同时，确保了风险事件发生时投资者追偿有依托；严格把关，不单纯追求发债数量的增长，以市场化、法制化手段防范可能的系统性风险；在不放松风险防范的前提下，精准满足重点领域、重点项目融资需求，大力支持实体经济发展。截至目前，企业债券的实质性违约率远低于其它公司信用类债券品种，在当前债券信用违约等风险事件不断增多的大背景下，企业债券的投资价值得到凸显。
会上，田原副司长还介绍了产业投资基金发展情况。他表示，设立政府出资产业投资基金，是改变政府投资资金使用方式的一项重大改革和创新，对于更好发挥政府作用，引导社会资本进入国民经济发展重点领域和薄弱环节，推进重大规划、重大工程、重大项目的实施和建设，具有十分重要的意义。国家发展改革委承担着组织拟订促进股权投资发展的政策措施，负责创业投资和产业投资基金及其管理机构的监督管理、发展和制度建设的职责，近年来先后批复并指导了31支政府推动或出资的产业投资基金。近期包括先进制造产业投资基金、国家新兴产业创业投资引导基金等重点基金取得了重大进展。
对于本次巡讲第一站介绍的企业债券改革创新举措和申报承销实务、产业投资基金理论和案例等内容，参会人员表示“很及时、很重要”。淄博市委常委、副市长庄鸣说，“这次国家发展改革委融资巡讲会十分及时，企业债券融资对地方项目建设、产业升级具有很大的推动作用。早在2009年，淄博市城市资产运营有限公司就发行了15亿企业债用于治污减排，取得了很好的经济社会效益。下一步我们争取发行更多企业债券。”
山东铁路建设投资有限公司总会计师赵春雷表示，巡讲关于形势分析和政策方面的讲解层次非常高，开阔了视野；而有关实务和案例的内容又很接地气。威海市文登区城市资产经营有限公司姚志敏认为，类似活动可以减少企业融资的盲目性，便于企业更直观地了解企业债券等融资工具的优势，为大家打开了一扇窗。日照经济开发区管委会副主任邱兵说，“2014年已经发了一期棚改企业债，这次又加深了认识，未来希望国家发展改革委能进一步创新适合中小企业的融资品种，支持实体经济发展。这次学习产业投资基金收获也很大，回去要好好研究，如何用于支持企业发展。这样的活动希望常搞、多搞。”
