山东潍坊市高新区国税局实施“三证合一”创新税务登记模式

      为进一步简政放权、转变职能，潍坊市高新区国税局积极创新服务管理方式，2014年5月在全市率先实施了工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一表登记，三证合一”的并联审批登记模式。在此基础上，探索 “二维码技术”，实现数据自动录入金税三期系统，并对税务登记证实行按需发放，全面推进税务登记便利化。

      一、三个适应，顺应形势发展

      一是适应工商登记制度改革的需要。工商登记制度改革降低了市场主体的准入门槛，激发了创业积极性。同时，给税务管理也带来了挑战。新办纳税人大幅度增长，加重了前台窗口人员税务登记办理压力，出现了税务登记户数与工商登记户数不符、税务登记信息失真等诸多问题，增加了税收管理风险。

      二是适应办税服务提速增效的需要。在传统模式下，纳税人须办理完工商营业执照、组织机构代码证后再办理税务登记证，需要多个部门来回跑，经由多个审批手续，重复报送相关资料；税务登记办理时需录入的内容较多，手工录入时间较长，造成纳税人长时间等候，这些都成为目前办税服务提速增效的瓶颈，亟需得到解决。

      三是适应大数据时代信息管税的需要。将各部门的数据资源放在统一的平台，加强部门之间的信息共享，利用社会资源提高治税水平是当前信息管税的重要内容之一。同时，将信息技术与税收征管业务高度融合，充分发挥科技助税的作用，探索将二维码技术应用到税务登记中，属于比较先进的尝试，是信息化发展的一个方向，推广借鉴意义较大。

    二、三步联动，简化税务登记办理

    一是一表登记，三证合一。在高新区管委会的大力支持下，该局积极与市场监督局、质监局、地税局等相关部门协调，成立了由相关部门负责人组成的领导小组，建立了工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证的联办机制，在高新区公共行政审批服务中心设立三证联办窗口，从受理到发放证照，实行一个窗口、统一办结。申请人在审批中心联办窗口或通过互联网，一次性填写《企业设立“一表制”审批登记表》，联办窗口对审批登记表和提报资料审核确认后，将“一表制”信息录入“潍坊高新区审批系统”，联办窗口通过系统将“一表制”信息发送至相关部门。各部门收到信息后，同步进行并联审批，生成相应的工商营业执照号码、组织机构代码和税务登记号码。联办窗口获取各部门审批结果后，向企业发放一份载有营业执照号码、组织机构代码和税务登记号码的营业执照，实现一证具备三证功能。该局还在“三证合一”的基础上，实施税务登记证依需打印。

    二是一码生成，自动读取。该局设计研发“二维码信息应用系统”，将“潍坊高新区审批系统”中的一表制内容生成二维码，联办窗口在录入“一表制”信息后，打印生成带有二维码的“一表制”信息表格。税务人员持“一表制”信息表格，进入金税三期登记模块，通过扫描枪直接扫描二维码，就将相关信息自动转换成汉字，并根据项目对应关系自动填充到金税三期系统的税务登记模块，实现税务登记表内容的瞬间导入。二维码扫描技术得到市场监督、质监等多个部门的积极响应和广泛应用。

    三是完善配套，后续跟进。该局通过办税指南、网上公告、QQ群、微信群等多种方式，向纳税人广泛宣传辅导三证联办模式。加大部门联动步伐，联合会签文件。定期召开联席会议，交换市场主体变更、注销等情况，便于随时了解掌握户籍情况，避免出现因变更、注销不同步导致的管理缺位。依托政府搭建的“社会综合治税系统”，实现多部门信息的及时传递和交换，交换主体除三证联办部门外，延伸至房管、国土、文教、建工等15个部门，不断提高后续监管水平。

    三、三个促进，彰显模式成效

      一是促进便民办税效率提升。实施“一表登记，三证合一”后，纳税人不需往返多个部门，填报重复资料，只要一次性填写申请表格，即可轻松办理三证。同时，通过“二维码扫描”，实现了信息的自动读取录入，解决了税务登记表手工录入耗时、易出错的问题，减轻了前台人员的工作压力，全面提速办税效率。以前税务登记办理需30分钟，现在只要2分钟，数据准确率达到100%。

      二是促进税务登记源头零漏管。三证联办模式，实现了工商登记与税务登记的同步办理，解决了新办户数与工商登记户数不符、税务登记信息失真及纳税地址不一致等问题，让意图逃避税务管理的纳税人无漏洞可钻，从源头上对新办纳税人实现了零漏管，提升了税务登记质量，税务登记率实现100%。该局自实行三证联办以来，税务登记户数较去年同期增长88%。

      三是促进社会共治步伐向前迈进。在“一表登记、三证合一”的并联审批办理中，通过部门间数据交换、信息传输、同步审批，搭建了公共共享平台，构建了联合办税新格局。一表制系统的广泛应用，有效解决了部门之间的信息孤岛问题，实现了社会资源的共享利用，大大推动了社会共治的步伐。