商河龙桑寺镇土地集中流转 麦秋一键切换"大户"模式

　　“三夏”农忙时节，在济南市商河县龙桑寺镇三亩地家庭农场600余亩的大田里，几台大型播种机轰鸣着，在地里往来驰骋。这个季节，龙桑寺镇的田间地垄随处可见这样气派的规模化耕种场景，农业生产模式从一家一户一键切换到“大户种植”模式。

　　今年春节前后，龙桑寺镇顺应时代发展大势，主推土地集中流转，引导更少的人耕种更多的土地，更多的人致富增收，更多的村集体收入增加。截至目前，全镇94个村中已有75个村着手开展土地集中流转工作，整村土地流转的已达25个，通过收取服务费和增量土地承包费，村集体收入增加近百万元。成立农民专业合作社109家、家庭农场38个，规模化耕作近万亩，龙桑寺镇农业正大踏步向适度规模化经营迈进。

　　算清一笔账，

　　引导群众自愿交地大户积极竞标

　　开展土地集中流转工作，首要的是引导村干部、群众与大户算清土地集中流转的形势账、综合账、精细账。

　　龙桑寺镇党委政府采取“走出去、请进来、大家谈”的方式，引导村干部真正认识到适度规模种植是生产力决定生产关系的具体体现，引领群众跟上时代步伐是村干部的责任担当。今年春天，在全镇6个管区打造了6个中心，以管区为单位组织村支部书记登上“村支书论坛”，交流自己对推动土地集中流转的认识与具体做法，营造了浓厚的氛围。去年冬季开始，各村利用外出年轻人回家过节的有利时机，通过微信群、召开党员会、村民代表会、下户做群众思想工作，帮助群众核算每亩地的全部投入与实际产出、种地收入与务工收入，争取广大群众的认可、支持与参与。春节前后，土地集中流转成了各村群众亲友聚会、茶余饭后谈论的焦点，更多的年轻人开始做家中老人的工作，动员老人把土地交给村里，让有实力、有技术的人耕种，“要我流转”已经变为“我要流转”。大户耕种更多的土地是为了获取更多的收入，为此，该镇从提高产品效益，降低生产成本两个方面帮助大户做好加减法，增加种地收益。比如，种植济麦—44、师栾02—1等高筋粉，每亩可以增加近200元的收入；规模种植与分散种植相比，每亩生产成本可由1041元降至785元，减少256元。一增一减，每亩地的纯收入可保持在300-500元，种植良种的效益会更好。在25个实现土地集中流转的村，大户竞标土地的热情高涨，报名人数远远超出中标户数。

　　布好两年局，

　　确保镇村分工明确流转积极稳妥

　　在全镇范围内推进土地集中流转，需要镇党委政府的谋篇布局，政策激励，更需要村干部的具体实施，扎实推进。

　　为保证各村土地集中流转积极稳妥，镇党委政府综合考虑各村交通区位、土地面积、群众认识程度，确定了“两年三批、试点先行，积极稳妥、有序推进，价格指导、有偿服务”工作思路，即2019年麦秋完成不少于20个村、大秋不少于30个村，2020年94个村全部完成，全国文明村刘集加上每个管区一个试点村共7个村率先启动。明确土地集中流转的指导价格为每亩900元，小麦直补归大户、大户缴纳水费、卫生费，并按每亩30—50元的标准向村集体缴纳服务费。受7个试点村启发与激励，另有18个村也顺利完成与群众签约、与大户签约、大户缴纳保证金等基础工作，为麦秋后一键切换大户模式奠定扎实基础。为做好政策引导，激发各村活力，镇党委政府出台《关于强化党建引领加快土地流转促进村级增收推动农村发展的意见》，将土地集中流转工作列入党委书记党建突破项目，完善村考核奖惩办法，提高土地流转工作权重，综合土地流转亩数、流转比率、形成集体收入因素设立土地流转半年工作和全年工作单项奖，极大地调动了村干部积极性。原计划本年度完成50个村，现在采取实际行动的村已达75个。

　　当前流转模式普遍为群众将土地交回村里，由村里发包给大户。这种模式的风险在于一旦庄稼欠收甚至绝收，大户不能按期甚至不能上缴承包费，群众势必要找村“两委”算账，容易引发社会问题。为规避此类风险，镇党委政府引导各村按照“利益共享、风险共担”的原则，在群众自愿的基础上成立土地股份合作社，村支部书记为合作社负责人，群众以土地入股成为社员，负责人牵头、社员参与，综合人品、实力、技术等多方面因素确定承包大户，商定流转价格、流转规模和流转年限，全程监管流转土地用途，真正做到庄稼增收，大户、集体、社员三方多赢；庄稼欠收，三方分担风险。

　　走活三步棋，

　　实现群众就近就业集体稳定增收

　　推进土地集中流转，镇党委政府从上马劳动密集型项目、协调大户雇佣种地能手、开展综合服务增加集体收入等三个方面配套考虑了如何让更多的人从事非农产业，让“除了种地不会别的”的五六十岁老人增加收入的问题。

　　去年在全镇范围内开展的规范宅基地、回收闲散地工作为今年有关村庄上马工业项目提供了发展空间。该镇袁家村整理废弃宅基地15亩，引进正旺酒业项目，可为该村提供至少60个就业岗位；大刘村将回收后的15亩集体建设用地整平，争取近400万元扶贫资金建设扶贫车间，引进寿光圣尔美家纺项目，可解决约300人就业问题；李万义村进村路北侧10亩闲散地建设覆盖十几个村的幼儿园，南侧10亩建设扶贫车间，可以实现100名家长与幼儿“同上同下”（上学上班、放学下班），既解决就业问题，也能解决孩子的接送问题。各村“两委”或土地股份合作社充当“红娘”，协调规模种植大户与本村经验丰富的种地能手，签订劳动协议，雇佣“不愿离开土地”的种地把式浇水、施肥，打零工，成为相对稳定的“长工”，可以有效增加这部分群众的收入。保守估计，一名打零工的“长工”有效劳动时间可达3个月，务工收入约5000元，相当于三口之家五亩地一年的纯收入。针对外来企业雇工难、离开土地的群众就业难的结构性问题，大刘村成立劳务公司，当好农村剩余劳动力和用工企业之间的“红娘”，按照企业要求组织招募群众，实行订单培训，定期为企业输送员工，收取劳动培训费和服务费，实现集体增收。仅半年时间，刘集村通过土地集中流转收取土地服务管理费4.5万元，丈量土地新增150亩，收取土地承包费13.5万元，实现村集体增收18万元。张老庄村通过土地集中流转收取服务管理费和新增土地承包费，增加村集体收入10万元。

　　做实四保障，

　　彻底消除群众顾虑解决大户难题

　　想群众之所想，急大户之所急，在推进土地集中流转中，镇党委政府未雨绸缪，扎实做好推行农业保险、解决晾晒难题、搭建销售渠道、整合农机服务等保障工作，切实帮助大户解决实际困难，彻底消除群众思想顾虑。

　　积极引导大户耕种粮食全部投保农业保险、价格险，有效化解自然灾害带来的种植风险与市场波动带来的价格风险。各村根据大户种地面临的晾晒问题，划出专门场所供大户晾晒粮食。黄马村利用回收来闲散地建设粮食晾晒场所，张老庄村牵头与商东粮库协商设立集中晾晒烘干场，确保粮食收得进、烘得干、售得出、收益高。镇党委政府积极与中粮集团、中裕集团等国有企业洽谈，组织各村大户与企业签订购销协议，发展订单农业，推广优质良种，确保粮食销路稳定，消除大户后顾之忧。引导全镇农机户分区域成立各类农机专业合作社，与大户签订农机服务协议，确保大户能享受到价低质优的上门服务。牵头与中化集团等企业签订农机农资服务协议，实现粮食智能化种植、一条龙仓储，为大户丰产丰收提供有力保障。

　　下步，龙桑寺镇将以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，加快推进土地集中流转，奋力推动乡村振兴，实现农业农村高质量发展。（王倩）（完）