李兴军同志在全省绿色施工工作推进会上的讲话
（2015年12月22日，济南）
尊敬的肖绪文院士，各位领导、专家、同志们：
上午好！这次会议是年终岁末省厅召开的一次重要会议，也是我省第一次召开专题研究绿色施工工作的会议。王玉志厅长和李力书记都高度重视绿色施工工作，厅长办公会议专门听取了全省绿色施工科技示范项目评选情况的汇报，强调要以创建科技示范项目为突破口，在全省建设领域全面推进绿色施工。11月30日厅长办公会，又确定召开这次会议，并列为全厅12月份重点工作之一，要求策划好、组织好、开出实效。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央十八届五中全会和省委十届十三次会议精神，以绿色发展为统领，以科技创新为手段，创新理念，积极作为，强化示范工程管理，全面推进绿色施工，提升建设领域“绿色化”水平。这次，我们非常荣幸邀请到国家工程院肖绪文院士莅临会议作专题讲座，肖院士是我国著名的建筑工程施工技术专家，也是绿色施工领域的权威专家，最早倡导并长期致力于绿色施工技术研究和工程实践，为我国施工技术进步和绿色施工发展做出了重要贡献。大家一定要抓住这次难得机会，认真领会肖院士的讲话精神，学习借鉴好国内先进企业绿色施工实践经验，并自觉落实到工程建设管理当中去。刚才，对我省首批示范创建项目进行了授牌，这既是荣誉更是责任，希望项目承担单位要严格落实绿色施工要求，集中力量打造精品工程，总结推广绿色施工技术管理措施，切实发挥示范引领作用。下午，将对我省绿色施工技术标准进行宣贯，陕西省建筑总公司、中建八局二公司、青建集团等单位在国内较早开展绿色施工工作，还要介绍绿色施工典型案例。下面，我讲三点意见：
一、大力推进绿色施工，是住房城乡建设领域在新常态下，贯彻新理念、实现新发展的必由之路
绿色施工是指工程建设中，在保证工程质量安全的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响，实现“四节一环保”（节能、节地、节水、节材和环境保护）的施工活动。在经济新常态的新形势下，绿色施工是集约、低碳、生态发展理念在工程建造实施中的综合体现，对加快生态文明建设、推动建筑领域节能减排、促进建设行业转型升级、深入实施绿色建筑行动等具有十分重要的意义。
（一）绿色施工是践行绿色发展理念，推进生态文明建设的必然要求。“十八大”将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设列入“五位一体”的总体布局。今年3月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次将“绿色化”上升到与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同等高度，实现“五化协同”。“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持绿色发展，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型的社会，推进美丽中国建设。《建议》明确要求，实行绿色规划、设计、施工标准。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。近期，中央相继召开了经济工作会议和城市工作会议，特别是城市工作会议是1978年后中央首次对城市工作进行专门研究部署，对经济新常态下的住房城乡建设事业发展提出新的要求。随着新型城镇化战略的实施，住房城乡建设事业发展必将迎来大有作为的战略机遇期，同时也面临着如何应对资源环境条件约束的挑战。各级建设行政主管部门要认真学习领会党中央提出的绿色化发展要求，践行绿色发展理念，改革传统的建设方式，大力发展绿色施工，以节约资源、能源和保护生态环境为目标，推动工程建设向集约、高效、环保、可持续的方向优化和转变。
（二）绿色施工是促进建筑领域节能减排，积极应对气候变化的迫切要求。工业、建筑、交通三个领域是我国三大资源消耗大户。据统计，我国现有建筑在使用过程中的能耗占全社会总能耗的30%左右，每年新建建筑消耗的水泥、钢材、玻璃分别占全社会消耗总量的45%、50%、35%左右，每万平方米建筑施工产生500-600吨建筑垃圾，建筑业万元产值水耗20-40吨、电耗500-800千瓦时。同时，我省当前治理大气污染的形势十分严峻，近期有 多个地区相继发布 空气质量预警报告，济南连续两个月位列74个重点城市空气质量倒数第一，11月仍位列倒数第九，在济南客气污染成因中，扬尘仅次于燃煤，占12.2% 。建筑施工是 资源、能源消耗较高的阶段， 施工产生的扬尘是 影响空气质量的重要因素之一。据研究测算，采取绿色施工方式，可以减少能耗20%、水耗63%、建筑垃圾90%、各类材料综合用量40%，节能、降耗、减排效果明显。因此， 面对的资源约束不断加剧、环境问题日益突出的形势，必须大力推广绿色施工模式，为推进建筑领域节能减排、积极应对气候变化 做出积极贡献。
（三）绿色施工是推动城乡建设领域转型升级、提升企业竞争力的有效途径。目前，我国城乡建设的发展模式仍然比较粗放，存在资源消耗大、劳动强度高、技术含量低、管理水平差、工程质量良莠不齐等突出问题。受经济下行压力加大、市场有效需求不足等因素影响，建筑业和市政行业企业普遍面临较大的发展压力，出现订单下降、效益下滑等现象。与传统施工方式相比，绿色施工不仅仅要求质量可靠、施工安全文明等，而是从生产全过程出发，全面系统地规划施工活动的各个工序、步骤和环节，改革提升施工技术和工艺，创新管理思路，实现降耗、增效和环保效果的最大化。因此，要牢牢抓住转变发展方式这一主线，以大力推行绿色施工为着力点，通过建造技术革新、管理模式创新、建筑材料更新等方式，从高消耗的粗放型增长方式向高效率的集约型方式转变，建造方式从劳动力密集型向技术密集型转变，向技术要效益、向管理要效益，向环境要效益。同时，实施绿色施工，代表了我国城乡建设未来的发展方向，有利于带动企业多元化经营、工业化生产、集团化发展，是企业长远发展的迫切需要，也是企业履行社会责任的重要内容。
（四）绿色施工是深化绿色建筑行动、提升建筑品质的重要举措。“十二五”期间，省政府印发了《绿色建筑行动实施方案》，全面推进绿色建筑。几年来，全省各级先后组织实施了21个绿色生态示范城区建设，获得绿色建筑标识的项目面积达到3500多万平方米，绿色建筑发展取得了显著成绩。“十三五”时期，是绿色建筑发展的关键时期，自2016年1月1日起，市（县）城市规划区新建建筑要全面执行绿色建筑设计规范，至少达到一星级绿色建筑标准。绿色建筑的发展将从单体推广向区域整体发展转变，从追求数量、规模向注重质量、品质转变。绿色建筑强调涵盖项目规划、设计、建造、运营等建筑全寿命周期的“四节一环保”，施工阶段是其中必不可少的关键环节之一，不以绿色施工方式建造的建筑，严格说来，不能称为绿色建筑。从目的来看，绿色建筑和绿色施工都是为了达到资源的最高效利用和对环境的最小化冲击，两者之间体现了结果和过程的统一、目的与手段的一致，绿色施工是绿色建筑的应有之义。因此，必须大力实施绿色施工，保证绿色建筑技术措施得到落实，建造舒适、健康、安全、智能的精品工程，推动绿色建筑健康深入发展。
二、推进绿色施工已具备良好的工作基础
自2003年起，我国启动绿色施工的理论研究和技术创新。经过十多年的探索和实践，绿色施工的实施规模逐年上升，绿色施工的技术体系日趋完善，业内对绿色施工的认识不断深入，推进绿色施工初见成效，为下一步全面推进奠定了坚实基础。主要体现在以下三个方面：
（一）技术标准不断健全。国家先后编制发布了《绿色施工导则》、《建筑工程绿色施工规范》、《建筑工程绿色施工评价标准》等多项标准规范，组织开展了绿色施工关键技术与管理创新等方面的课题研究，界定了绿色施工的内涵，明确了绿色施工的基本内容与技术路线，为推进绿色施工提供了有力的技术支撑。
（二）发展基础不断坚实。 在房屋建筑方面 ，以2013年国务院发布《绿色建筑行动方案》及省政府出台《山东省绿色建筑行动实施意见》为重要标志，绿色建筑进入快速发展阶段，指导思想更加清晰，任务要求更加明确，政策措施更加有力。截至目前，我省符合绿色建筑标准的项目面积超过6000万平方米，这些建筑在施工环节积极采用绿色施工技术，推广绿色建材、使用高效机具、创新项目管理机制，基本符合施工过程“四节一环保”的要求，为推进绿色施工提供了有利条件。 在市政工程方面 ，近年来，国家和我省先后出台了加强城市基础设施建设、地下综合管廊建设、海绵城市建设等方面的多项政策、文件，开展了城市扬尘治理等专项行动，都明确要求坚持节约、高效、环保的理念，创新施工方法与技术、优化施工组织管理，实现工程质量、安全、文明、功能等综合效益的最大化，市政工程绿色施工不断深入。
（三）试点示范快速推进。住建部先后开展了“绿色施工科技示范工程”、“建筑业绿色施工示范工程”建设，相应制定了《绿色施工科技示范工程技术指标体系》和《建筑业绿色施工示范工程验收评价主要指标》。截止目前，全国共立项绿色施工科技示范工程4批、283项，我省有15个项目获得立项；建筑业绿色施工示范工程4批、1028项，我省有62个项目获得立项。今年，省厅组织开展了省级绿色施工科技示范工程创建，并制定了山东省绿色施工科技示范工程技术指标，明确了示范的技术要求。经各级申报、专家评审，有91个项目列入示范。近日，省厅又印发《山东省绿色施工科技示范工程实施办法（试行）》，进一步明确了示范工程申请立项、组织实施、过程管理、验收奖惩等方面的措施要求。中建八局、青建集团、天元集团、天齐集团、济南三建、潍坊昌大建设集团等多家企业在省内较早开展了绿色施工工程实践，部分企业专门成立绿色施工创新中心，今天到会的企业代表都是省级绿色施工科技示范工程创建的参与者。通过示范工程的引领与带动，绿色施工理念已逐步成为企业的共识和自觉追求，有利于绿色施工发展的氛围基本形成。
同时，我们也应该看到，绿色施工目前尚处于起步阶段，仍存在不少问题：部分行业和地区对绿色施工的重要性和紧迫性认识不到位，绿色施工标准、规范有待完善，促进绿色施工的政策措施还不健全，行业技术创新能力比较薄弱，部分施工企业存在畏难情绪等等。
三、强化措施，积极推动我省绿色施工深入发展
“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，“创新、协调、绿色、开放、共享”是“十三五”时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。新的发展理念为绿色施工带来了新的机遇，也提出了新的要求。
今后一段时期，各级各有关部门、单位要深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以推动生态文明建设为出发点，以转变城乡建设发展模式为着眼点，以管理创新与技术进步为动力，抢抓机遇、开拓创新、务实工作，推动绿色施工深入发展。 主要目标是 ：“十三五”期间，组织创建省级绿色施工科技示范工程500项以上、国家级绿色施工相关示范工程100项以上；自2017年起，政府投资或以政府投资为主的机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房，单体面积2万平方米以上的公共建筑，以及投资3000万元以上的市政基础设施，全部按绿色施工方式建造；到2020年，50%以上的城镇新建建筑和市政设施实施绿色施工。
重点抓好以下工作：
（一）切实加强组织领导。绿色施工在推广初期，离不开各级主管部门的强力推动。下一步，省厅计划成立推进绿色施工工作领导小组，由厅领导任组长，节能科技、工程建设、城市建设、质量安全、标准定额、质量监督、安全监管等处室、单位共同参与，建立健全协调议事、决策联动等机制，将绿色施工与新型城镇化、绿色建筑行动、工程质量治理行动、城市基础设施建设、城市扬尘治理等紧密结合，统筹研究部署，多策叠加推进。各地要提高对绿色施工重要性和紧迫性的认识，明确职责分工，建立目标责任制，健全考核制度，扎实推进绿色施工工作。住建部门、城管部门要成立相应的组织领导机构，按照各自职能范围分别抓好房屋建筑和市政工程的绿色施工，同时注意加强沟通与协作，形成工作合力。
（二）完善配套政策体系。明年，省厅将研究制定推进绿色施工的意见，明确指导思想、推进路径、任务目标、重点工作和保障措施，加快绿色施工推进步伐。要将绿色施工列入工程建设领域评优、评奖及示范立项的必备条件，不符合要求的实行一票否决，并作为企业资质评审、信誉评级等的重要参考。自明年起，未实施绿色施工的工程项目，不得参加山东省建筑工程泰山杯、山东省市政金杯示范工程、绿色建筑示范工程等奖项的评选，并不予推荐申报建筑工程鲁班奖、中国土木工程詹天佑奖、中国市政金杯示范工程、绿色建筑创新奖等国家奖项。同时，对通过验收的绿色施工示范工程，在工程招标投标中予以评审加分，在市场信用体系中记入诚信行为记录，并对符合条件的项目视情给予资金奖励，增强企业自主实施绿色施工的主动性和积极性。要研究建立工程建设各方主体的绿色施工责任制及社会承诺保证制度，形成有利于开展绿色施工的外部环境和管理机制。各地要结合当地实际，认真研究推进绿色施工的思路、措施和计划。要利用好建筑节能减排、新型城镇化、海绵城市等领域的奖励资金和激励政策，重点扶持绿色施工政策研究、技术创新、示范项目建设等。
（三）健全技术标准支撑。按照因地制宜原则，完善绿色施工地方标准体系，重点制订发布《山东省绿色施工技术规程》和《山东省绿色施工评价标准》，制定修订绿色施工相关技术、产品标准。着眼于降低企业绿色施工增量成本，抓紧编制相关工程定额标准，确保明年一季度发布实施，推广绿色施工工程项目的取费标准。加快发展绿色施工适宜技术，重点推广钢结构、木结构装配式建造技术和产品、BIM技术、高强钢筋与高效混凝土、新型模架技术、现场废弃物减排及回收再利用技术、地下资源保护及地下空间开发利用技术、高效施工机具等，建立完整的技术支撑体系。
（四）加强过程“绿色化”管理。绿色施工并不仅仅是在工程施工中实施封闭施工，没有尘土飞扬，没有噪声扰民，在工地四周栽花、种草，实施定时洒水等内容。它涉及到工程建设的各个方面。实施绿色施工，不能仅局限于施工过程，必须从工程建设的全过程进行统筹考虑。要重视工程前期策划，建设单位要将绿色施工有关要求纳入建设合同中，设计单位应优先选用节能环保效果明显的结构体系和新型建材，在施工图纸中明确绿色施工技术要求。工程开工前，施工企业要制定切实可行的绿色施工方案，明确绿色施工措施、资源能源节约目标、人员组成及分工、成本控制等内容，并认真组织实施。要推行定量化、动态化的管理模式，通过信息技术和规范的管理手段，及时收集、分析各类动态参数和数据，尤其是不同阶段、不同区域水、电、建材等的消耗量，适时调整、优化施工方案，确保实现绿色施工的各项指标。工程监理等相关机构要认真履行职责，对绿色施工活动进行监督、检查，保证绿色施工方案的落实。各级主管部门要明确各相关方的责任和职责，加强对设计、现场施工、工程验收等重点环节的监管，不断健全绿色施工管理体系。通过主管部门与各方主体的协调联动，形成制度健全、责任落实、措施到位、管理严格的绿色施工推进机制。
（五）扎实推进示范创建。绿色施工在我省刚刚起步，需要以示范工程建设为突破口，发挥典型引领作用，以点带面，逐步深入。要切实组织好省级绿色施工科技示范工程创建，进一步细化、完善示范创建要求，研究完善激励机制，不断扩大示范建设规模和覆盖面。明年下半年，省厅将召开绿色施工科技示范工程现场观摩会，总结推广成功经验和适用技术，引导绿色施工的健康发展。各地主管部门要按照“谁推荐、谁负责”的原则，认真做好技术指导、调度督导、质量管控等工作，积极培育绿色施工样板工程。各项目单位要按照示范工程实施办法和技术指标体系的要求，加强项目管理，加快建设进度，保证示范工程质量。省厅委托省土木建筑学会进行中期检查和示范验收，建设进度滞后、未落实绿色施工措施或达不到技术指标体系的，将取消示范创建资格。
（六）大力推进建筑产业现代化。推行建筑产业现代化，是实现绿色施工的重要途径。近年来，我省在建筑产业现代化政策、管理机制、标准规范、技术推广、试点示范等方面做了大量卓有成效的工作，为推行绿色施工提供了良好条件。下一步，要以大规模通用体系为发展重点，以标准化建筑构配件和产品为核心，以专业化、工厂化生产和市场化供应为组织模式，促进建筑产业优化升级。加快建立预制构件设计、生产、新型结构体系、装配化施工等方面的标准体系，推动结构件、部品、部件的标准化，提高通用性、可置换性。加快发展建设工程的预制、装配技术，推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构、木结构等建筑体系。继续开展省级建筑产业现代化示范基地、示范项目和试点城市创建，加快市场推广应用。
（七）积极开展宣传培训。要利用多种载体和媒介，大力宣传绿色施工的内涵、政策措施、典型案例、先进经验，提高全社会对绿色施工的认识，深刻理解绿色施工的重要意义，营造良好氛围。要加强对管理、技术人员及一线工人的分类培训，积极开展绿色施工标准规范宣贯、技术交流研讨等活动，使其熟悉掌握绿色施工的要求、原则、方法，有效地运用于工程建设实践。
同志们，推进绿色施工将是一项长期性、系统性工作，意义重大，任重道远。我们要以饱满的精神面貌、务实的工作作风、科学的管理方法、先进的创新技术，全面推动绿色施工工作走向制度化、规范化、标准化、常态化，为城乡建设行业可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会、全面建成小康社会做出新的更大的贡献。
谢谢大家！