山东省住房和城乡建设厅关于深刻汲取4.30坍塌事故教训进一步做好安全生产工作的通知
鲁建建字【2015】14号
各市住房城乡建委（建设局）、城管局（执法局、市政公用局）、房管局、建管局（处、办），济南、临沂市园林局，菏泽市开发办，泰山、崂山、博山、青州、蒙山景区管委会：
4月30日17时30分左右，潍坊市峡山生态经济开发区潍坊实验中学演艺中心工程发生一起模板支撑系统坍塌事故，造成4人死亡、1人重伤、1人轻伤。为深刻汲取事故教训，进一步做好全省住房城乡建设系统安全生产工作，通知如下：
一、深刻汲取事故教训，切实保持高度警醒
本次坍塌事故伤亡惨重，社会影响恶劣。郭树清省长、于晓明副省长作出重要批示，要求全力抢救伤员，抓紧启动事故原因调查，一定要反思和警醒，真正付诸行动、见到实效。住建部高度关注，对事故救援和查处提出明确要求，实施挂牌督办，要求两个月内上报查处情况。省住建厅5月6日召开了紧急电视会议，通报事故情况，对全省住建系统安全生产工作作出全面部署。各地要以对人民生命财产安全高度负责的态度，深刻汲取4.30坍塌事故教训，进一步增强责任感和使命感，始终保持思想上高度警醒，举一反三，防患未然。要认真贯彻省政府、住建部和省住建厅部署要求，立即对本地区、本行业安全生产工作进行专题研究，找出薄弱环节，研究有针对性的措施，切实履行好安全生产监管责任，坚决杜绝较大事故，切实减少一般性事故。
二、全面组织拉网检查，堵塞安全漏洞
各级住建部门、各有关单位要突出关键部位，紧盯易发安全事故的薄弱环节，立即组织开展安全隐患排查，严查真改，不留死角。要认真落实住建部关于建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量安全责任的38项规定，狠抓压力下传，强化企业主体责任，督促企业、项目部、班组层层健全自查自纠机制，及时排查和整治隐患。要结合工程质量治理两年行动上半年执法检查的有关要求，坚持企业100%自查自纠、区县主管部门100%复查，突出现场安全防控措施和安全管理制度的落实，细化检查方案，建立写实性台帐，跟踪闭环销号。隐患不消除的，坚决不放过，需要停工整改的，坚决停工整改。省住建厅5月底将组织专家对各市进行督导检查，对违法违规典型案例将公开进行曝光；工作推进不力、问题严重的地区，将对主管部门负责人进行约谈；检查情况将向全省通报，
三、以高支模施工为重点，深入开展危大工程专项整治
即日起至年底前，要深入组织开展危险性较大分部分项工程落实施工方案专项行动，集中整治高支模、脚手架、深基坑、起重机械拆装等容易引发群死群伤事故的安全问题。省住建厅专项整治工作方案近日印发，各级住建部门要及时细化方案，强化保障措施，切实抓出成效。设计单位要在施工图中明确标注高大模板等危大工程的位置、尺寸和控制要点，严格做好设计交底。施工单位要逐一研究制订专项施工方案，按规定组织专家论证和报批审查，明确公示危大工程部位、规模及防控要点。施工单位要严格做好危大工程安全技术交底和施工前教育培训，严格履行验收程序；高大模板工程支撑系统未经验收，未经施工、监理单位项目负责人签字，不得进行混凝土浇筑。监理单位要对危大工程专项方案的编制、论证、审查程序进行严格把关，认真做好旁站、巡视、平行检验工作，及时提出监理意见。各地要将危大工程作为施工安全的重中之重，强化日常监管和明察暗访。要及时调整充实专项方案论证专家库，完善论证后评估和动态考核清出机制，提升专家论证水平。
四、认真履行监管职责，保持安全追责高压态势
各级住建部门要把保障“零死亡”作为刚性要求，进一步调整充实监管力量，完善监管机制，创新监管手段，认真履行安全生产监管职责。要坚持核心城区工程与开发园区、城乡结合部、村镇工程并重，房屋建筑工程与市政基础设施工程并重，规模较大工程与小微工程并重，形成网格化、无疏漏的监管格局，实施全天候、全覆盖的防控。要实施最严格的责任倒查、最严厉的责任追究，严厉打击各类安全违法违规行为，严肃查处安全事故，倒逼主体责任和监管责任落实。省住建厅已对4.30坍塌事故有关单位和有关人员采取初步行政管理措施，按程序调查认定后，所在地住建部门要从严从快落实处罚措施。实际工作中，要不折不扣地落实好省住建厅提出的强化安全事故追责的4条具体措施。一是，凡是发生死亡3人以上较大事故的，省住建厅负责人第一时间带领相关处室赶赴现场，邀请主流媒体现场发布事故情况。二是，凡是发生死亡事故的施工企业，一律暂扣安全生产许可证，停止施工；对于发生3人以上较大事故的责任企业，1年内取消投标资格，不得承接新的建设项目。三是，对于事故频发、造成恶劣影响的地区，将责成当地在一定范围内进行停工整顿，切实消除隐患后方可复工。四是，对安全责任事故查处实行挂牌督办，严格督促落实行政处罚和行政管理措施，有关情况及时向社会公布。
五、加快整治燃气隐患，确保市政设施运营安全
当前，城镇燃气隐患整治进入攻坚期。各地要按照年底前全面完成既有改造任务的要求，进一步细化整改方案，强化保障措施，完善台账，加强沟通协调，千方百计落实资金，加快改造进度；对问题突出、整改难度较大的灰口铸铁管、老旧管道和管道占压等隐患，要抓紧挂牌督办；燃气管理部门要组织专家团队和专业机构跟踪服务，指导有关单位科学治理隐患，确保治理一处、规范一处、安全一处。汛期即将来临，各地要加强市政桥梁安全巡查，督促指导管线、站点、设备、设施生产运营单位加强维护保养和监测巡查，确保运营安全；园林景区要做好出游高峰应对工作，妥善做好游乐设施的维护保养和巡查巡检，加强巡逻值守、安全防范和应急响应。要妥善做好老楼危楼安全工作，积极引导房屋产权人、使用人排查房屋安全问题，及时协调检测、鉴定技术服务，认真督促责任单位和责任人落实治理措施，该加固的加固，该停用的停用，该拆除的拆除；隐患排除前采取切实可靠的防控措施，严防房屋及毗邻建筑发生危险。
六、强化安全教育培训，营造良好舆论氛围
要多层次加强安全生产教育培训，提升行业从业人员特别是一线作业人员的安全意识和安全技能，打牢安全生产基础。要突出高支模、脚手架、深基坑等危险性较大分部分项施工安全，将其纳入各类注册执业人员、“三类”人员、一线作业人员重点培训内容，形成不敢违规操作、不愿违规操作、主动拒绝违规操作的局面。6月份安全月期间，省住建厅将组织开展全省住建系统“落实危大方案，维护生命安全”集中宣传教育活动，举办“燃气安全进社区、下乡镇”宣传周活动，各级要认真组织，真正让安全生产入心入脑。要认真落实省政府关于强化安全生产媒体监督的要求，充分利用电视、网络、报纸等媒体，积极宣传安全生产正面典型，及时曝光安全违法违规负面行为。要建立完善安全生产信用信息记录和发布机制，加快推进安全生产诚信体系建设，努力营造“重安全光荣、轻安全可耻”的良好舆论氛围。
山东省住房和城乡建设厅
2015年5月7日