转发《山东省住房和城乡建设厅关于汲取龙口市“7.15”施工升降机坠落事故教训进一步加强建筑施工安全管理工作的通知》的通知
转发《山东省住房和城乡建设厅关于汲取龙口市“7.15”施工升降机坠落事故教训进一步加强建筑施工安全管理工作的通知》的通知
济建质安字【2016】31号
各县（市）区、高新区建委（建设局），各建筑施工企业，各有关单位：
现将《山东省住房和城乡建设厅关于汲取龙口市“7.15”施工升降机坠落事故教训进一步加强建筑施工安全管理工作的通知》转发你们，并提出以下要求，请一并贯彻落实。
即日起，各单位、各部门要迅速将近期省市召开的安全生产工作电视会议精神及通知要求，向所辖施工企业和建设工程项目部传达、宣贯。
施工总承包企业会同施工现场建设、监理单位认真学习、贯彻落实有关精神，严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）及省、市有关要求对施工现场开展自查自纠工作，并将相关精神贯彻落实情况及自查自纠开展情况，于8月30日前，以书面形式（加盖公章）上报市城乡建设委质量安全管理处，同时将电子版发送至[email protected] 。对逾期未上报的企业，一律计入不良行为记录，同时对其安全生产许可证进行动态考核，降低安全生产条件的将暂扣安全生产许可证。
附件：《山东省住房和城乡建设厅关于汲取龙口市“7.15”施工升降机坠落事故教训进一步加强建筑施工安全管理工作的通知》
济南市城乡建设委员会
2016年7月19日
山东省住房和城乡建设厅
关于汲取龙口市“7.15”施工升降机坠落事故教 训进一步加强建筑施工安全管理工作的通知
各市住房城乡建委（建设局）、规划局、城管局（执法局、市政公用局）、房管局，济南、临沂市园林局，菏泽市开发办，有关风景区管委会：
2016年7月15日18时30分左右，龙口市东海金域蓝湾小区建筑工地，发生一起施工升降机坠落事故，导致8人死亡。事故发生后，省委、省政府高度重视，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长、张务锋副省长分别作出重要批示，要求彻查事故原因，依法追究责任。省住建厅厅长王玉志、副巡视员宋锡庆紧急赶赴现场指导事故处理工作，厅党组书记李力多次调度工作情况，厅党组副书记、副厅长李兴军，党组成员、副厅长徐启峰先后召集紧急会议研究应对和防范措施。
当前全省住建系统正深入贯彻省委、省政府加强安全生产工作的一系列决策部署，积极开展安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动，加快推进风险防控及隐患排查治理体系建设，但龙口市东海金域蓝湾小区建筑工地发生的这起较大事故，影响恶劣，发人深醒。依据有关法律法规，省厅决定从严从速对相关责任单位采取行政管理措施：在全省范围内暂停江西省裕荣建筑工程有限公司承接新项目资格，将事故情况通报江西省住房城乡建设厅，建议其对该公司及相关人员进行处理。暂扣龙口市南山建筑安装工程有限公司安全生产许可证3个月，期间在全省范围内暂停其承接新项目资格。启动对山东润宏咨询有限公司工程监理资质的动态核查，在全省范围内暂停其承接新项目资格3个月。责成烟台市住建局对龙口市顺和建筑工程设备租赁有限公司无资质施工行为实施顶格处罚。
为深刻汲取龙口市施工升降机坠落事故教训，严防类似事故发生，按照省委、省政府领导指示和全省遏制重特大事故电视会议要求，现就切实加强全省建筑施工安全工作提出如下要求：
一、立即开展建筑施工安全生产大检查
今年6月8日，省厅召开全省住建系统安全生产工作电视会议，要求深入组织开展建筑施工安全大检查。各地要按照会议要求，继续对所有在建房屋建筑、市政工程组织开展拉网式大检查。重点检查建设项目是否合法，项目开复工手续是否完备，起重机械安装单位有无资质，是否编制安装拆卸方案，是否符合安全标准和程序要求，安装和使用单位是否按规定程序组织验收，办理安装告知和使用登记手续，在使用过程中是否按要求进行检查和维护保养。要紧紧围绕起重机械安装和使用过程中易发群死群伤事故环节，突出现场，盯住隐患，严查真改，不留死角。要压实参建企业主体责任，督促企业、项目部、班组严格落实安全生产责任制，持续排查整治隐患，严防再次发生建筑施工群死群伤事故。省厅将派出督查组，对各市自查情况进行再检查、再督促、再落实，对监督落实不力的通报批评，对存在重大隐患的项目挂牌督办。
二、坚决做好建筑施工安全风险源防控
一是加强施工队伍和人员资质资格管理。凡是从事建筑起重机械、附着升降脚手架安装、拆卸、升降施工和普通脚手架搭设的企业，必须具备相应专业承包资质和安全生产许可证，相关人员以及操作人员、司索指挥人员必须取得相应特种作业人员操作证书。二是加强施工现场安全技术管理。凡是属于起重机械拆装安装、深基坑开挖、模板脚手架搭设等危险性较大分部分项工程，必须按照规定编制、审查、论证专项施工方案。严格按照产权备案、安装告知、检测检验、联合验收和使用登记等规定，加强建筑起重机械管理。三是加强施工隐患排查。施工单位、监理单位和建设单位等工程建设各方主体要切实履行安全生产职责，通过检查、巡查和联合验收等方式，有效排除事故隐患。四是加强雨季和汛期施工安全防范。针对雨季汛期施工特点，在基坑施工、塔机使用、院墙围挡、临时设施等方面，做好防雷、防雨、防风、防高温施工管理，在野外施工要加强对山洪、泥石流的防范。
三、切实加大安全监管执法力度
一是严格开展执法检查。扎实推进安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动，采取“四不两直”的方式持续开展明查暗访，巡查抽查，按照“谁检查、谁签字、谁负责”和“零容忍”的原则，严格执行重大安全隐患挂牌督办制度，确保闭环整改，切实消除事故隐患。
二是严格网格化差别化监管。按照“属地管理”与“分级管理”相结合的原则，实行分片包干、责任到人，建立“横向到边、纵向到底”的监督管理网络,确保所有建设工程纳入质量安全监管范围。重点监控低资质企业、重大项目、技术复杂工程和隐患较多的施工现场，对问题项目和问题企业采取差别化监管措施。
三是严格薄弱区域监管。坚决打破封闭管理的壁垒，将各类开发区、工业园区、城乡结合部，各种重点工程、招商引资项目，纳入建设主管部门监督范围，解决“想不到、管不到、治理不到”的问题。
四、严格事故责任追究
今后凡发生死亡事故的，一律依法暂扣责任单位安全生产许可证，严格按照“四不放过”原则，严肃事故查处；凡发现重大安全隐患，一律实施顶格处罚，在追究企业、单位责任的同时，严格按上限追究企业负责人、项目负责人责任。对拒不执行监管指令、存在重大隐患和发生较大及以上生产安全责任事故的企业和人员纳入“黑名单”，对情节严重的企业负责人，终身禁止开办建筑类企业，对情节严重的执业人员，终身不予考核注册。
山东省住房和城乡建设厅
2016年7月18日