德州市住房和城乡建设局大力推进海绵城市建设

   今年入汛以来，因降雨频繁一些城市接连出现内涝，承担着增强城市防涝重任的海绵城市建设备受关注。海绵城市建设包括哪些内容？它能给社会及百姓带来了哪些效益？我市如何推进海绵城市建设？

   一、根治“城市病”，海绵城市应运而生

   何为海绵城市？市住建局副局长董伯驹的解释通俗易懂：“海绵城市就是让城市变身‘海绵宝宝’，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的‘弹性’。降雨时能够吸收、蓄存、渗透、净化雨水，补充地下水，缺水时能将蓄存的水释放出来并加以利用。”

   传统城市建设模式处处是硬化路面，每逢大雨主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施排水，以快速排除和末端集中控制为主，结果造成逢雨必涝等“城市病”。海绵城市建设强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”设施排水，以慢排缓释和源头分散控制为主。2015年，中央城镇化工作会议明确提出“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，为转变城市建设方式、提高城镇化质量指明了方向。

   海绵城市理念是如何具体应用的？今年，我市建设了首个海绵城市理念绿化工程。该工程位于德州经济技术开发区东风东路（岔河滨河东路—晶华大道），长4000米，总面积约16万平方米，建设了多个具备“海绵体”功能的项目。透水人行道采用红色胶黏石铺设硬化道路，雨水能通过石子间隙渗透到地下，形成“海绵体”式雨水循环；生态植草沟在绿地渗透饱和时，能使来不及下渗的雨水汇入，边渗边蓄同时向下游转运。

   “以前一下雨路上就有积水，现在雨水顺着路面缝隙流到附近绿化带里，路上不积水还防滑，这个‘海绵’真有用。”常来此晨练的市民张军平高兴地说。

   二、自然途径与人工措施结合，中心城区须完成5400亩年度任务

   海绵城市怎么建？我市在海绵城市建设方面主要贯彻“六字方针”，即渗、滞、蓄、净、用、排。渗：把更多的雨水渗透到城市的地下储存起来；滞：不让雨水快速流走，而把它更多地留在城市里；蓄：采取多种措施蓄水，城市有水才有灵气；净：把水净化，才能在以后更好利用；用：对雨水资源合理利用；排：地面排水与地下雨水管渠相结合的方式来实现一般排放和超标雨水的排放，避免内涝等灾害。我市实行自然途径与人工措施相结合，控制城市雨水径流，最大限度减少开发建设对自然水文特征和水生态环境造成的破坏，实现涵养城市水资源、改善城市水环境。

   市政府领导对海绵城市建设高度重视，多次进行专题研究，结合上级部门要求和我市实际，以市政府名义出台了《关于推进城市地下综合管廊和海绵城市建设的实施方案》（简称《实施方案》），明确了“十三五”海绵城市建设目标。今年中心城区完成5400亩（含陵城区）年度任务，各类民生改善、文化建设与公益事业、市政基础设施建设、城市安全与保障、景区生态建设和城市综合体等城建重点项目要全面落实海绵城市建设要求。其他县市年度建设任务不低于城市建成区海绵城市建设总任务量的10%。到2020年，中心城区和各县市城市建成区25%以上的面积达到目标要求，黑臭水体控制在10%以内。

   今年起，我市强化规划管控，各类城市新区、园区和开发区建设，城市基础设施建设与改造，城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区改造都要全面落实海绵城市建设要求。同时将要求落实到各类建设项目立项、规划审批、施工图设计及审查、施工许可和竣工验收等各个管控环节，并建立长效管理制度，确保低影响开发雨水系统与主体建设项目同步规划设计施工、同步竣工投入使用。

   三、推进海绵型项目建设，坚持“两手抓”破解资金难

   当前我市海绵城市建设的重点之一就是推进海绵型项目建设，而建设形式又是多样的：居民小区可建设小型湿地及滞流塘，或建设专门雨水蓄水池，收集利用建筑屋面雨水。道路、广场及地面停车场建设采用透水铺装，绿地采用下沉式绿地、雨水花园、植草沟等方式。新建道路优先采用植草沟排水，已建道路可通过路缘石改造、增加植草沟、溢流口等方式将道路径流引到绿地空间。城市绿地与公园采用植草沟、雨水花园、小型人工湿地等低影响开发设施，提高区域雨水控制和内涝防治能力。

   面对海绵城市建设既定“时间表”，解决好资金来源成为关键。我市坚持‘两手抓’来破解资金难题，即一手抓财政投入，一手抓社会融资。政府层面上，市级财政部门通过现有渠道统筹安排资金予以支持；各县市区政府（管委会）进一步加大资金投入，在年度预算中优先安排海绵城市建设项目。社会层面上，积极推广以政府和社会资本合作方式（PPP模式），通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，吸引社会资本建设、运营海绵城市建设项目。鼓励金融机构对海绵城市建设提供中长期信贷，或通过购买服务协议预期收益等提供担保贷款业务，鼓励各类投资主体发行债券等用于海绵城市建设。(任云飞)