城乡统筹加速县域经济做大做强
城乡统筹、协调均衡是加快发展县域经济的重要途径。
“统筹协调均衡发展,才能逐步改变城乡二元经济结构,逐步缩小城乡发展差距,实现农村经济社会全面发展,实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展,实现农业和农村经济的可持续发展。”山东社科院经济研究所所长张卫国表示。
我省城乡统筹发展中,把基础设施建设和社会事业的重点放在农村,加快小城镇和农村新型社区建设,加快形成政府主导、多元参与、城乡一体的基础设施和基本公共服务体系。
推进新型城镇化建设,大力发展特色县域经济和农村服务业,加快培育中小城市和特色小城镇。推广农村新型社区和产业园区“两区同建”模式,实现农民就地就近转移就业,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,建立健全与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制。到2020年,实现1000万左右农业转移人口和700万左右城中村、城边村原有居民市民化。
2014年以来,我省推进县域经济科学发展中,将即墨、寿光、荣成、邹平4个县(市)列为城乡统筹试点。截至目前,4个试点城乡统筹发展取得一定成效,均普遍加大教育、医疗、卫生、文化、基础设施等方面投入。其中,寿光市累计投资8亿元,新建、改建学校52处,全市适龄幼儿学前三年入园率达到99%；小学、初中入学率均达到100%,初中生年巩固率达到99%以上,初中毕业生升学率达到96%以上。
寿光在试点中,坚持发展镇域特色经济。树立“产业兴镇”理念,实施“一镇一品一特色”战略,全力做大做强镇域经济支柱产业,增强了镇域实力,2015年全市公共财政收入过亿元的镇街达到9个；羊口、侯镇被评为全国重点镇,进入全省百镇建设示范镇十强。羊口镇坚持小城镇建设和产业园区同步推进,全面启动了占地11万亩的临港项目区,初步构建起了寿北发展大电网、大水务、大路网等产业支撑体系；侯镇不断优化产业园区和居民居住区功能分区,促进了整个城镇的农业现代化、工业化、城镇化“三化”融合；古城街道依托省级经济开发区,形成了石油装备制造、生物化工、汽车配件、木制品加工等主导产业,2016年寿光经济开发区蝉联全省省级开发区发展综合评价第一名；台头镇着力推进传统产业转型升级,防水材料产业已由原来的粗放式、低层次生产升级为高铁、水利、治污防渗等领域的高端防水材料产业,成为全国最大的同业产业集群。
据了解,荣成在试点过程中,统筹优化空间布局,构建城乡一体化发展框架。确定了海洋特色园区建设、工业园区建设、农业特色产业园建设、新农村建设、旧城改造、社区建设和旧村改造6项工作任务。在海洋特色园区建设方面,规划建设经济开发区海洋食品药品经济园、石岛湾省级旅游度假区冷链物流园、好运角海洋食品生物科技园、海洋高新产业园和石岛湾省级旅游度假区核电船舶配套产业园5大特色园区,园区面积拓展到24.7平方公里,新增入园企业49家,园区基础设施投入达到3.9亿元,主营业务收入达到972亿元。在工业园区建设方面,规划建设了经济开发区高端产业园、台湾产业园(俚岛工业园)、虎山镇临港工业园、港西工业园等9个工业园区,面积达到48.7平方公里,新增入园企业82家,园区基础设施投入达到4.5亿元,主营业务收入达到936.6亿元。在农业特色园建设方面,规划建设了经济开发区、石岛管理区、好运角、俚岛等12个农业特色园区,2015年新增各类特色园57个,农业特色园土地规模化经营面积3.3万亩,新增投入13.36亿元。
作为青岛市唯一入选县(市),即墨试点以来,产城组团从无到有,市域空间由小到大,经济实力由大变强,城市管理由粗放到精细,美丽乡村建设、城乡环卫一体化、城乡教育均等化、城乡村村通公交、精准脱贫、“互联网+医疗”等各项民生和社会事业已经走在全省县域前列,进入城乡统筹、共建共享的更高发展阶段。
据介绍,2014年—2015年,即墨连续实施了农村生态环境综合整治大干100天活动和长效机制建设200天行动,探索出生态文明建设“1226”工作思路和模式。2016年重点实施美丽乡村建设,确立了全域旅游、全域共美、全域共享“三个全域”建设理念,加快推进玫瑰小镇、雄崖小镇、温泉小镇、太阳能小镇、跨境电商小镇等特色小镇、精品示范村建设,形成了景区相连、景点相通的全域旅游发展格局。围绕城乡环卫一体化,运用环卫智能化监管平台对环卫保洁人员和垃圾运输车辆全天候动态管理,用了不到两年的时间就在全市真正建立起“村集、镇收、市处理”的城乡一体化环卫保洁长效机制,彻底改变了过去镇街垃圾各自为战、村庄垃圾管理无序的现状,实现全市镇村环卫保洁网格无缝隙全覆盖,成功创建全省生态文明示范市。围绕绿色即墨建设,开展“绿色即墨”三年行动,建成马山地质公园等大型城市公园并对外开放,加快以大沽河、墨水河、龙泉河治理为重点的河道综合整治,以道路绿化为重点的增绿工程,森林覆盖率达到36%。