济宁市城市管理局便民疏导点设置管理的有益探索

      占道经营、流动商贩、马路市场等一直是困扰城市管理工作的“老大难”问题，城市要整洁，摊贩要生存，本身就是个矛盾集合体。多年的实践证明，单纯依靠执法、取缔，不仅不能有效解决，还容易激化矛盾，引发冲突事件，近年来新闻媒体关注的城管事件，相当一部分是由于取缔占道经营而引发的。因此，解决占道经营、流动商贩问题，必须坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则，设置疏导点就是一个标本兼治的举措，济宁市城市管理局对疏导点的建设、使用和管理的探索为我们提供了有益参考和借鉴。

科学规划，合理设置
解决好建设问题，把疏导点高标准建起来

      在疏导点的建设上，济宁市城市管理局注重发挥属地管理的优势和责任，将专业执法与属地管理结合起来，形成工作合力。该市开展的“五城同创”活动，实行市级领导网格化包保管理，全市划分83个网格，街道、社区在市容整治上有任务、有压力，同时他们也有经济条件来解决这个问题。市城市管理局顺势而为，主动协调，帮助、指导镇街、村居进行疏导点建设。在选址上，坚持科学规划，合理设置，并充分听取商贩和群众对设置疏导点的合理化建议，在标准上，达到整齐划一、美观大方、美化市容的效果。目前，全市已设置越河、仙营、皇营、花鸟鱼虫等大型便民疏导点54处，容纳摊位4000个，解决了近万名摊贩的就业、生活问题。济宁花鸟鱼虫市场作为自发形成的专业市场，近160家各类摊点抢占机动车道摆摊设点，造成车辆及行人通行不便。为有效解决这一市容顽疾，该局积极指导辖区大队与街道进行沟通，协调建成了面积600平方米，花、鸟、鱼虫、犬、杂品五类经营区域的高规格便民疏导点。在市场附近居住的市民群众亲眼目睹市场发生的明显变化，深有感触地说：“过去这里脏乱不说，还经常堵车，孩子上学都经常迟到。现在是干净了，也畅通了，我们是打心眼里高兴！”

利益共享，多方共赢
解决好使用问题，让疏导点留得住人

      疏导点建完后，还要能留得住人，真正使用起来。其中关键是利益问题，应兼顾到各方的利益，通俗说，也就是让村居有收入，让摊贩能挣钱，疏导点才能发挥好作用。该市新华市场疏导点，过去占道经营严重，阻碍交通，还留下大量的垃圾，群众对此意见很大，占地300平方米的便民疏导点建成后，吸纳流动摊贩70余户，由于疏导点地理位置较好，摊贩能够挣到钱，而且不用再每天和执法队员“打游击”了，还风不着、雨不着，当然就很乐意。水果摊主孟霞算了一笔账：“疏导点物业卫生管理每月要交300元，而现在我一天的收入就是300多。这么挣钱，挤破头也愿意来啊。”而作为城市管理来说也从单纯执法，变成了管理、变成了服务，不用每天撵摊子，收车子，市容秩序反而更好，商贩见了也是笑脸相迎，城市管理队伍形象自然也就树立起来了，这也是执法、管理、服务“三位一体”的具体体现。

属地管理，明晰责任
解决好管理问题，实现疏导点常态长效发展

      疏导点建起来以后，后续管理是一个大问题。作为城市管理部门不可能去参与疏导点的日常管理。济宁市城市管理局的做法是实行属地管理，由村居安排物业公司进行管理，全面负责疏导点的日常运行、卫生保洁、环境秩序等工作。明确了谁是业主，落实了业主的主体责任，城管部门负责管理业主，业主负责管理疏导点的商贩。这里属地的村居、物业公司就是业主，他们负责管理，城管部门负责监督、考核，将疏导点的日常管理纳入对镇街、村居城市管理整体工作的考核体系。通过以上措施，全市54处便民疏导点已经全部纳入规范化管理，实现了疏导点的常态长效发展，真正让市容变整洁、让群众得方便、让摊贩有钱挣，让城市更加美丽！

（董超）