省政府新闻办召开新闻发布会解读《中共山东省委山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》

省政府新闻办公室定于2016年6月14日（星期二）下午3:00举行新闻发布会，邀请省住建厅主要负责同志解读《中共山东省委山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》。

发布会现场

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

    大家下午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。今天下午的发布议题，是大家都十分关心、关注的一个重要的议题，那就是城市建设与管理。我刚刚从拥堵中过来，一年前到这里最多不超过5分钟，刚才我用了28分钟到这里。这说明我们城市建设在加快，国际化程度也越来越高，当然城市管理等等一些“城市病”也出现了。所以迫切地需要对城市进行加强管理，边发展还要边治理。省委省政府高度重视这项工作，近日，省委省政府又出台了《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》，这个《意见》认真贯彻落实中央城市工作会议精神，对我们省进一步加强城市规划建设管理，弥补城市发展短板、提升城市管理现代化水平等各个方面都提出了具体意见。今天这个文件已经在《大众日报》全文刊发。现在，我们邀请省住房城乡建设厅厅长王玉志先生，省住房城乡建设厅巡视员、新闻发言人耿庆海先生，省住房城乡建设厅总工程师顾发全先生对《中共山东省委 山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》进行发布解读，并回答记者提问。

中共山东省委宣传部副部长、省政府新闻发言人 王世农

    出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

    首先，请王玉志厅长解读《中共山东省委 山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》。

山东省住房城乡建设厅厅长王玉志

新闻界的各位朋友、女士们、先生们：

    大家下午好！首先，借此机会，向多年来关注、关心和支持我省住房城乡建设事业发展的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢！下面，就《中共山东省委 山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》（鲁发〔2016〕15号）（以下简称《实施意见》）起草背景、主要内容和落实措施，向大家作简要介绍。

    一、起草背景

    改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，我省城镇化进程明显加快，城市发展日新月异。到2015年底，全省常住人口和户籍人口城镇化率分别达到57.01%和47.5%，比1978年分别提高43.55个和34.04个百分点，城市发展取得巨大成就。做好城市规划建设管理工作，破解城市发展遇到的突出矛盾和问题，有利于开创城市现代化建设新局面，有利于深入推进新型城镇化建设，在实现全面建成小康社会进程中走在前列。

    为认真落实中央城市工作会议精神，按照《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的要求，进一步加强城市规划建设管理，弥补城市发展短板，提高城市发展现代化水平，我厅会同28个省直部门，在深入调查研究、认真总结经验的基础上，坚持改革创新，坚持问题导向，坚持重点突破，研究起草了《实施意见》。经省委、省政府讨论通过，今年5月31日《实施意见》正式印发。

    二、起草过程

    （一）深入调研。今年1月初，根据省委、省政府要求，我厅组成专门工作班子，在实地调研的基础上，先后开展了城市病专题研究、城市风貌特色分析及对策研究，会同省委政研室、省政府研究室起草了《实施意见》初稿。

    （二）征求意见。3月中旬，我厅召开座谈会，听取有关专家、省有关部门和部分市县政府对《实施意见》初稿的意见，形成征求意见稿；3月30日，将《实施意见》发省40个部门、单位征求意见，修改形成了会签稿；4月18日，省28部门、单位完成对《实施意见》的会签，形成送审稿。

    （三）会议研究。5月4日、9日，省政府常务会和省委常委会分别审议通过《实施意见》。5月17日，全省城市工作会议对《实施意见》进行了研究讨论，我厅根据会议意见进行了再次修改，5月31日，省委、省政府正式印发《实施意见》。

    三、主要内容

    《实施意见》共五部分、27条，从总体要求和目标任务、提升城市规划水平、提升城市建设质量、提升城市管理效能、加强组织领导等方面，对城市规划建设管理工作进行了全面部署。

    （一）总体要求和目标任务。《实施意见》提出，全面贯彻中央一系列重要会议特别是习近平总书记重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，按照“一个尊重、五个统筹”的基本思路，坚持“六个结合”的基本原则，落实省委“一个定位、三个提升”的总体要求，依法规划建设管理城市，提高新型城镇化水平，走符合中国国情、具有山东特色的城市发展道路，实现城市规划科学、建设有序、开发适度、运行高效，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。

    （二）提升城市规划水平。一是立足区域统筹、城乡一体、协调发展，切实提高规划的科学性、前瞻性。二是充分发挥规划引领控制作用，两年内完成城市总体规划编制。三是统筹道路交通、地下空间、公共服务设施布局、抗震防灾等专项规划编制，提高城市承载能力和服务水平。四是按照规划一步到位、分期组织实施的原则，编制城市近期建设规划和控制性详细规划。五是全面开展城市设计，塑造城市特色风貌。

    （三）提升城市建设质量。一是统筹地下管网建设，严防路面反复开挖。二是优先发展公共交通，大力发展城市轨道交通。三是健全城市公共服务设施，补齐服务短板。四是加强污水垃圾处理，不断提高处理标准。五是强化大气污染防治，改善城市环境空气质量。六是制定实施修复方案，恢复城市自然生态。七是实施旧城有机更新，加快棚户区和危房改造。八是推进节能城市建设，构建绿色生态城区。九是提升建设工程质量，严格落实抗震设防措施，建造“百年建筑”。十是强新建建筑选址安全审查、公共建筑和超限高层建筑设计管理，切实保障建设安全。

发布会现场

    （四）提升城市管理效能。一是强化规划实施管理，促进科学民主决策，严肃查处违法建设。二是强化工程招标投标监管，完善工程造价管理制度，严格建筑市场管理。三是改革城市管理体制，到2017年，实现市、县政府城管机构综合设置和住建领域行政处罚权集中行使。四是创新城市智慧管理，打造智慧城市、智慧住区。五是提高物业管理水平，促进物业服务规范化、信息化、多样化。六是提升防灾避险能力，建立城市安全运行防控网络。七是促进城市共治共享，形成市民热爱城市、关心城市、建设城市的良好社会氛围。

    （五）加强组织领导。一是强化组织协调，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，培养一批懂城市、会管理的干部。二是坚持依法治市，依法规划、建设、治理城市。三是严格督查考核，健全城市规划建设管理工作监督考核制度。

    四、《实施意见》落实措施

    一是会同省有关部门，研究制定落实《实施意见》任务分工方案，将具体任务目标分解落实到各市和省有关部门、单位。

    二是制定《实施意见》配套文件，明确工作目标和政策措施，认真解决城市工作中的热点、难点问题，着力提升城市规划建设管理工作质量和水平。

    三是建立《实施意见》贯彻落实情况调度通报制度，会同省委督查室、省政府督查室搞好督查，建立健全监督城市规划建设管理工作考核评价问责机制。

    新闻界的朋友们，新闻宣传对深入推进城市规划建设管理工作意义重大，希望大家多关注、多宣传我省规划建设管理工作的好经验、好做法，形成支持城市发展的良好氛围。

    谢谢大家！

    现在回答记者提问。请提问记者先通报所在新闻机构，提问时尽量简洁明了。

    《实施意见》提出“必须维护规划的严肃性、连续性”，请问在这方面将采取哪些实质性举措？我还有二个问题，咱们第13页说，一般新建高层、小高层住宅淘汰毛坯房，意思是说以后开发商新建住房就不能是毛坯房？谢谢。

    我先回答第一个问题。

    《实施意见》明确提出，必须维护规划的严肃性和连续性。应该说，建设行业是“三分规划，七分管理”，要保证规划延续性、连续性，科学合理是基础，民主公开是原则，监督管控是保障。主要采取以下几个措施：

    一是严格实施。城乡规划是未来几十年发展的宏伟蓝图，一经批准，就具有法律效力。未经批准，规划确定的长期内容是不得变动的。《实施意见》要求，各级政府必须以“对历史负责、对人民负责”的精神，严格做好规划实施，做到一届接着一届干，一张蓝图绘到底，绝不能领导换、规划变。

    二是推行“阳光规划”。城市规划关系广大人民群众的切身利益，要积极推行阳光规划。无论是规划审批还是建设项目许可，都要严格执行批前公告、批后公布等程序，确保公众对城市规划建设的知情权和参与权和监督权。特别是对一些事关民生的公共设施布局、社区服务设施配套、住宅日照间距等问题，要接受广大人民群众的监督。

    三是要强化规划的监督执法及建立全省规划一张图信息平台，将各级各类法定规划整合到新平台上，利用卫星遥感监测等先进技术手段，加强对规划实施的动态监测。对动态监测当中发现的违法违规建设问题，要严肃查处。同时，省委省政府还决定，2016年起，要开展全省规划执法检查和违法建设整治行动，坚决遏制新规划建设，争取用三年多的时间，全面审查，并处理城市建成区的违法建设。

    除此之外，我们还充分发挥人大和政协的监督作用，规定每年城市政府要将规划实施情况将当地人大常委会汇报，向政协进行通报，加强人大、政协对城市规划实施情况的监督执法，来确保我们已经审批的规划，按照“一张蓝图绘到底”的决心，把它贯彻好、实施好。这个问题就说这么多。

省住房城乡建设厅巡视员、新闻发言人耿庆海

    我回答刚才这位记者提了一个毛坯房的问题，就是2017年设区城市新建高层住宅实行全装修，2018年新建高层、小高层住宅淘汰毛坯房。这项措施是提升建筑工程质量的一个重要措施。

    大家知道，百姓买了毛坯房以后，就要费神费力进行装修，而且造成了邻里之间的一些不和谐。在装修过程当中，也会对质量能够形成一定的影响。现在通过采取这样的一个措施，逐渐在淘汰毛坯房，实行商品房精装修、一体化，等于是给老百姓交钥匙的时候或者说提包入户工程，就是在交房的时候，就已经都做了精装修，这在一些发达国家，特别是在高层和小高层住宅当中，也大量推广这种精装修。我们现在在逐步来抓试点，来推广。按照省里的文件，到2018年，咱们省新建的高层、小高层住宅，淘汰毛坯房，实行全装修，为工程质量的提升、为人民群众住上安心房、住上高质量的住房提供这么一个很好的服务。谢谢。

    什么是综合管廊？它有哪些优点？我省在发展综合管廊方面主要做了哪些工作？

    这个问题我来回答，你提的这个问题非常好。

    城市建设必须要坚持先地下、后地上，建好地下的基础设施，这是城市的里子，地上建设是城市的面子。只有配套齐全了，地下基础设施这个里子才能真正地撑起这个光鲜的面子。建好城市的综合管廊，就是搞好城市基础设施的一个重要标志。综合管廊是实施统一规划、设计、施工和维护，来建设城市地下用于敷设市政公用管线的市政设施。综合管廊具有综合性强、节省投资、充分利用地下空间这样的明显优势，还可以有效解决管道漏损、道路反复开挖等问题。刚才一开始，我们世农部长就提到了道路开挖造成的道路堵塞，影响了群众的出行。如果实行了综合管廊，很多管线都在管廊里，需要敷设的时候不用再进行道路的开挖。

    我省是国内最早建设综合管廊的省份，早在1999年，日照市就建成了4500米的北京路南段综合管廊；青岛高新区已建成54公里地下综合管廊，是国内目前一个区域内规模最大的综合管廊。截至2015年年底，全省共有10个设区城市建成地下综合管廊，总计209公里。今年4月，青岛、威海成功入选国家地下管廊建设试点城市。省财政今年从新型城镇化建设资金中拿出3亿元，对2016年完成管廊本体建设的工程每公里奖补320万元。目前，全省11个设区市共上报管廊项目50余个，年内计划开工170多公里，投资近120亿元。

    2015年12月，省政府办公厅下发《关于贯彻国办发[2015]61号文件推进城市地下综合管廊建设的实施意见》(鲁政办发[2015]56号)，提出到2020年底全省建成标准综合管廊800公里，并将任务目标分解到各市。今年以来，省住建厅指导各市科学编制地下综合管廊专项规划，组织专家对全省各市的专项规划进行技术审查，已有济南、青岛等10个城市的专项规划通过专家审查；组织开展了地下综合管廊建设工作督查，督促各地积极推进工作任务落实；加强与大型企业合作，济南、青岛、威海等7个城市与11家大型企业达成了初步合作意向，共计22个工程，投资额近220亿元；成立地下综合管廊专家委员会和工程技术中心，下发《关于加强城市地下综合管廊工程质量和安全管理的意见》。

    可以预见，在国家和我们省里对综合管廊的高度重视下，我们省地下综合管廊、地下基础设施的加强，会得到进一步的加强。到“十三五”末，咱们省城市道路拥堵、城市道路乱开挖的现象，将会大大减少。我就回答这些。谢谢。

    郭树清省长在全省城市工作会议上提出，要积极推进城市精细化管理。请问，城市精细化管理的内涵是什么？省住建厅下一步将如何抓这项工作？

    这个问题我来回答。

    大众日报的记者很关注城市的精细化管理。我想我们通常说做任何事情都是细节决定成败，城市管理是庞大的系统工程，涉及千百万群众的利益。要想为人民管理好城市，我们就必须精心管理、热心管理、尽心管理，树立城市经营增长和精细化管理的理念。

    城市精细化管理，刚才这位记者问，怎么来解释这个事情，它是综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。

    在城市精细化管理方面，我们将抓好以下工作：一是组织编制《山东省城市管理导则》，并指导各地完善市政公用设施养护、园林绿化、市容环卫等方面的工作标准、服务规范、考核评价办法，将城市管理各个方面、各个环节、各项工作细化、具体化、可考核化。二是以省、市两级城市深度保洁示范路创建为抓手，深入推进城市深度保洁模式，发展机械化、无尘化清扫，做到精扫细保，打造“洁净城市”。 三是强化市政公用设施精细化管理、维护意识，创新工作方法、技术和手段，做到管理精细化、工作流程化、操作规范化、成效示范化，提高市政公用设施整体管理水平。四是大力发展数字城管、智慧城管，所有市、县年底前全部建成数字城管平台，已建成的要拓展功能、提升效能，向智慧城管过渡。五是针对扬尘污染、露天烧烤、户外广告等人民群众意见集中的问题，按照“疏堵结合，以疏为主”原则，会同有关部门出台文件，指导各地开展集中整治，并落实工作责任，建立长效机制。

    我有两个问题，第一个，《实施意见》中将“提升建设工程质量”作为一项重点工作，全省住建系统近些年来做了哪些工作，下一步有什么具体措施？第二个问题，我看文件中第三条的10条说，新建学校应统一配套学生集中就餐场所，已建学校加快配套完善集中就餐场所。是不是意味着未来所有的中小学，都会配备统一的食堂？有没有什么具体的目标要求？谢谢。

山东省住房城乡建设厅总工程师顾发全

    近年来，全省住建系统着力提升建设工程质量，逐步完善建设标准，发布了《房屋建筑和市政基础设施工程质量检测技术管理规程》等24项地方标准；全面落实建筑质量终身责任制，“两书一牌”（企业法定代表人授权书、项目负责人工程质量终身责任承诺书、永久性责任标牌）覆盖率达98.2%；全省建筑市场监管与诚信信息一体化平台建成并启用，实现了数据一个库、监管一张网、管理一条线。2014-2015年度，全省有15项工程获得国家建设工程质量最高奖“鲁班奖”，约占表彰总数的十分之一。去年底住建部组织工程质量治理两年行动全国执法检查，我省工程质量、安全符合率名列全国第一，保障性安居工程质量在全国大检查中连续两年排名第一。

    下一步，我们将以《实施意见》为引领，重点抓好以下几方面工作：一是完善项目负责人追溯追责机制，严格落实工程质量终身责任。全面实施“两书一牌”制度，启动项目负责人质量安全违法违规行为记分管理工作。二是加快施工标准化和常见问题治理，强化施工现场质量管控。推行实物样板、可视化交底做法，严格建筑材料监管，完善见证取样和检验验收制度。三是加强招投标和信用管理，着力规范建筑市场秩序。全面推行电子招标投标，强化一体化平台应用，加强建设工程合同管理，推行保证金“清单制”，从严从速查处转包、挂靠等违法违规行为，构建统一开放建筑市场。四是完善网格化监管体系，持续开展明查暗访。全面落实《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》（第301号省长令），加大对乡村建设工程监管机构的指导协调，确保所有工程项目纳入监管范围，闭环整改各类隐患。近期，我厅将抽调相关专家，由厅级领导带队，对各市建筑工程质量安全进行大检查。

    第二个问题，我来回答。

    你关心新建学校学生集中就餐场所的问题。这个问题我觉得提的很好，学生的就餐问题，涉及到千家万户，学生的就餐安全，关系到我们的未来，下一代能不能有健康的身体。咱们省委省政府和省教育主管部门，对教育设施不断提升和完善，推出了一系列的政策。大家可能最近推出的你像大班额改造、农村薄弱学校的改造，我们山东在这两个方面，在全国是影响很大，政府也投入了很多资金，现在已经初见成效。

    学生集中就餐场所这个问题，咱们省教育主管部门推出了一个叫做“创建规范化学校”，其中就有这个要求，就是要配套学生集中就餐场所。当然，就餐场所和刚才你说的一般意义的食堂，它还不一样。比如说它也可能是提供了场所，由符合健康标准的一些餐饮单位来提供套餐，让他在学校就能够就餐，省得他再跑出来，到处在马路上吃一些东西。如果要有不卫生的问题，很有可能就会影响到这个孩子的健康。

    按照这次《实施意见》的要求，今后的新建学校，你必须得要有统一的这样的就餐场所。我也考虑，肯定午餐这是第一位的，有可能一些高中还有可能有晚餐。

    还有已经建了原来的学校，也要加快配套完善集中的场所，就是原有的学校，你也要争创这种规范化的工作，都要让学校里有就餐的场所。总得就是使我们这个学校能够更好地为学生服务，更好地提高教学质量，提高我们学生的素质。我不知道回答的你满意吗？谢谢。

    记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省住建厅办公室张殿方副主任，电话：87080876。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。