山东解决大班额出重拳 设“临时户”缓解教师编制紧张

　　 中国山东网12月25日讯 (记者 孙杰)目前，大班额已成为山东城镇普通中小学的普遍现象，师资紧张是造成这一现象的主要原因之一。记者今天从山东省政府新闻办新闻发布会上获悉，山东省将用两年时间实现有编即补。此外，我省还将创新设立临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。中小学教师自然减员后，使用专户编制补充的专任教师改为占用中小学编制。

　　“临时户”不占中小学编制，在教师自然减员后进行递补

　　山东省教育厅统计数据显示，目前山东城镇普通小学和初中的大班额比例已经达到45%以上，普通高中达到75%以上。其中，造成大班额的很大一部分原因是由于教师数量跟不上安排。为此，山东省政府办公厅日前印发了《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，山东将用2年时间，实现有空编的中小学教师补充到位，有编即补。

　　在今天的新闻发布会上，山东省教育厅副厅长张志勇对解决教师编制进行了详细介绍。“此次我省最大的创新是设立临时周转编制专户，中小学满编超编的县(市、区)，根据解决大班额问题需要，在事业单位编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。”张志勇表示，中小学教师自然减员后，将使用专户编制补充的专任教师改为占用中小学编制，专户编制相应核减。专户编制不计入中小学编制总额，由机构编制管理部门单独管理。

　　此外，在县(市、区)事业编制总量内，2016年机构编制部门拟会同教育、财政部门根据生源状况重新核定中小学编制。山东省编办政策法规处处长叶松浩告诉记者，编办愿意积极配合教育部门健全完善中小学编制动态调整机制，在核定的中小学编制总额内，统筹分配、动态调整各学校编制员额。“我们正在研究改进中小学教师编制实名制管理的措施办法，为推动中小学教师“县管校聘”改革创造条件。”

　　省财政拨付20亿元资金解决大班额

　　为了全力支持解决大班额问题，山东省财政厅也在努力筹措资金。在今天的新闻发布会上，山东省财政厅教科文处处长袁培全告诉记者，2015—2017年省财政将安排以奖代补资金20亿元以上，对各地解决中小学大班额问题发生的人员支出和建设费用给予奖补，发挥激励引导作用，带动市县共同加大投入。“前不久，省财政下达各地2015年补助资金3亿元，并提前告知3年补助资金安排总额，以利于促进各地统筹安排本级预算，科学制定年度项目建设和资金支出计划。”

　　袁培全表示，省财政安排的大班额资金分为补助和奖励两部分。“补助资金按大班额数量、学生人数、人均财力等基础因素分配，3年补助总额一次确定、分年拨付。”按照奖励资金按大班额控制情况、解决大班额任务完成情况、市县投入情况、专项资金管理使用等因素分配，2017年拨付。

　　国土部门预留计划指标，保障“大班额”项目用地

　　除了师资力量不足，教育用地紧张也是大班额产生的主要原因之一。为了解决教育用地问题，山东省国土资源厅近日也联合省教育厅下发了《关于做好“全面改薄”用地服务保障工作的通知》，明确“全面改薄”和解决“大班额”问题项目建设用地由省、市、县三级统筹解决、重点保障;要求市、县在安排年度土地利用计划和编制土地供应计划时，要优先安排“全面改薄”建设项目用地;要求地方不得故意虚增用地计划、挪用计划，否则将严肃追究有关责任人的责任。

　　“‘全面改薄’用地专门下发《通知》在全国应该是第一份。”山东省国土资源厅总规划师宫志强表示，《通知》将对推动“全面改薄”和解决“大班额”问题将起到比较好的促进和指导作用。

　　根据山东省“全面改薄”规划和省教育厅的预测，国土部门预留了2000亩新增建设用地计划，将专项用于保障解决城镇中小学“大班额”问题和“全面改薄”项目。“虽然我们在11月30日停止受理用地申请后，但对于全面改薄和解决大班额问题用地审批比没有停止，而且做到了随时上报、随时审批。” 宫志强表示，截至目前，全省已经使用了3500余亩新增建设用地计划指标保障了162所学校用地，还有部分学校用地报批手续正在运转中。