天津下好简政放权先手棋

“我们的煎饼果子，过去原料是农业部门管，加工是质监部门管，卖时是工商部门管，吃出问题是食药部门管，也就是生产、流通、消费分多部门管。现在，多部门组建了市场质量监督管理委员会，实现了一个部门管市场。”在今年的全国两会上，天津市委代理书记、市长黄兴国用一个煎饼果子讲述天津简政放权前后的变化。

前不久，天津市首张“三证合一”营业执照在河东区市场监管局注册大厅发放。“太方便了。”天津新能科技有限公司法定代表人张涛拿到营业执照后感慨。

“三证合一”登记制度改变了现行申请人分别向原工商、质监和国税、地税4个部门提交申请材料，分别申领营业执照、组织机构代码证和税务登记证的审批流程。申请人在同一窗口通过一次申报，一次性领取，一天就能办结全部手续。

“把该放的放开放活，把该管的管住管好，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。”黄兴国表示。天津以政府职能转变为重点，以简政放权作为“先手棋”，用政府权力的减法，换取市场活力的乘法。推出了“一份清单管边界”“一颗印章管审批”“一个部门管市场”“一支队伍管执法”“一个平台管信用”“一份单卡管通关”等“六个一”改革措施。今年，天津各区县行政审批局、市场监管局陆续建立，街道综合执法改革全面实施，改革成果向基层推进。

在此基础上，天津再推简政放权“四个一”新举措：“一套体系管廉政”，运用“制度加科技”，建立一套从标准到程序、从外部监督到系统监管的完整体系，从源头上防治腐败；“一个号码管服务”，整合全市与群众生活密切相关的53个服务热线号码到8890热线，寓意“拨拨就灵”；“一包方式管培训”，创新职业技能人才培训服务方式，针对不同培训需求，开发1000多个“培训包”，提升技能培训实际效果；“一张绿卡管引才”，建立人才绿卡制度，简化居留、出入境、落户、医疗、保险、住房、子女入学等审批流程和手续，手执一张“绿卡”办成所有事情。

简政放权，为天津新常态下的持续发展打下基础：截至今年初，天津市场主体总量突破60万户，超过1/5为去年新增，其中民营市场主体超过98%。新登记市场主体数量增速高于全国平均水平30多个百分点。（人民日报记者胡跃平 靳博）

来源：《人民日报》（2015年04月11日01版），原标题为：放活不放任 管好不管死——天津 下好简政放权先手棋

(责任编辑： 张健 )