中石化等8家央企整改用人选人和利益输送问题
13.05.2015 19:08
本文来源: 山东华网
5月8日6时，中央纪委监察部网站公布了文化部党组对2014年中央第三轮巡视反馈意见的整改情况。至此，包括8家央企在内的13家被巡视单位已全部向社会公布巡视整改情况。
8家央企包括：中石化、中国海运、南方航空、华电集团、神华集团、东风汽车、中国船舶、中国联通。首家晒出整改通报的是华电集团党组，最后晒出整改通报的是中国船舶党组。 此外，今年5月3日结束的中央首轮专项巡视，一共巡视26家单位，全部是央企。 对此，中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖向《法制日报》记者表示，这说明，从2014年年底到2015年上半年，中央反腐败的重点和主攻领域，正聚焦于国有企业。 “央企腐败的高发已经影响到我国国有企业的发展，比如说‘利益输送’和‘内外勾结’等，影响到经济发展。”毛昭晖说，“从目前来看，央企腐败带来的问题已经需要从治本角度解决。” 北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明教授告诉《法制日报》记者，从此前查处的中石油窝案等情况看，国有企业是一个腐败的重灾区，应该把央企作为反腐的重点领域。 多家央企整改违规选人用人问题 “选人用人工作中存在‘带病提拔’和跑官要官、买官卖官等违规提拔、任用干部问题。”这是中央第十一巡视组向华电集团反馈专项巡视情况时的表述。 梳理中央巡视组巡视反馈情况，包括华电集团在内，有7家存在选人用人问题。 中国联通、华电集团、东风公司和南方航空均被点名存在干部“带病提拔”问题，华电集团和南方航空的问题还包括“买官卖官”。 整改报告中，上述4家央企均对干部“带病提拔”问题进行了整改。 中国联通将“严禁带病提拔”写入选拔任用工作“六条禁令”，还另出台规定明确“对违反选拔任用政策、带病提拔等突出问题进行倒查追责”。 华电集团倒查了“带病提拔”干部选任过程，严肃查处“跑官要官、买官卖官”行为。对移交的“跑官要官、买官卖官”线索，正在进行深入调查核实。 毛昭晖认为，“带病提拔”这个问题，实际上和企业负责人有直接关系。“我个人认为，需要加大‘一案双查’的力度”。 毛昭晖表示，现在可能只追究“带病提拔”具体责任人的责任，甚至可能追究主管领导的责任，但作为企业主要负责人以及领导班子，由此导致的企业决策失误和出现较大范围的腐败，应该承担责任。 作为长期研究反腐败的专家，任建明未来关注的恰是如何防止和杜绝这种问题。“一方面要靠内部管理，健全相应制度；另一方面靠外部监督解决，如果发生这样的问题，追究直接责任人和领导人员责任”。 清理违规兼职离退休任职和“裸官” 除了规范“带病提拔”和“买官卖官”，神华集团总部取消了总经理助理级、副总裁级、副总师级岗位，共涉及12人。 华电集团“及时整改部分领导干部延时退休问题，对18名党组直接管理的所有到龄干部全部免职退休”。 中国联通开展了“裸官”和违规兼职清理。整改期间，清理“裸官”11人、违规兼职12人、离退休违规任职17人。 南方航空对公司营销委未经考察、临时动议提拔的2名干部作降级处理；处理1名基层管理人员学历造假问题；对存在“裸官”问题的2名领导干部免去现任职务；整改中又清理出“裸官”9名，目前正进行组织处理。 中国海运开展干部任职情况专项梳理，重点对集团管理干部、驻外干部、直属单位管理干部和重要岗位人员任职时间进行梳理，交流调整了47名干部。 对在同一岗位任职累计满6年，或同一单位任职时间较长的党政正职等重要管理岗位的41位高管人员，东风汽车进行有计划的岗位交流，现已交流11人。 中国船舶完成对6名超龄领导人员的调整，对18名兼职较多领导人员进行了调整，责成超职数配备领导人员的单位清理10名总助级领导人员。 统计显示，此轮整改，至少清理“裸官”22人，清理超龄退休41人，交流调整干部58人。 任建明告诉《法制日报》记者，如何“选人用人”的确是国有企业的一个问题，从国有企业的管理特征等方面看，和我们的党政机关很像，事实上在干部管理这些方面，也都是套用国家机关干部这种管理的方式，“所以巡视发现央企在选人用人方面有问题，我是一点都不奇怪”。 毛昭晖建议，对于中央巡视组提出的问题，被巡视单位“毫无疑问”要进行专项整改，但我们会发现，整改并不能解决问题背后的制度原因。所以，对国企的监管，专项巡视起到了“治标”的作用，使得如何“治本”这个问题更加突出。 毛昭晖认为，从“治本”角度来说，需要改革国资委和地方政府监管国有企业的体制，引入第三方监管体制。 “利益同化”导致“靠啥吃啥” 中国神华能源公司副总裁、神华煤炭运销公司主要负责人华泽桥的“违纪问题已基本查清”，涉嫌违法的问题正在按照法定程序移送司法机关。 5月5日，神华集团公司党组在关于巡视整改情况的通报中表示。 华泽桥，曾任中国神华能源股份有限公司副总裁。2014年12月，因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。 通报中指出，根据中央巡视组移交的问题线索，现已查明华泽桥“与不法商人结成利益共同体谋取巨额私利”。 今年2月，中央巡视组向神华集团反馈专项巡视情况时，神华集团被点名在利益输送方面“黑金黑洞”。今年5月公布的整改通报中，神华集团用2400多字的篇幅对此问题作出回应，还披露了华泽桥的前述落马原因。 此外，神华集团还坚决查处灭火工程领域“黑金黑洞”腐败案件。根据中央巡视组移交的问题线索，集团党组纪检组对神宁煤业集团负责人张文江、神宁煤业集团灭火工程公司两任经理牛进忠和刘宝龙进行了立案调查。 《法制日报》记者梳理巡视情况反馈时发现，8家央企普遍存在“利益输送”的问题。中央巡视组在反馈意见中还用了“利益同盟”、“吃里扒外”、“损公肥私”、“黑金黑洞”等词汇。 毛昭晖告诉《法制日报》记者，从利益格局角度看，央企不是按照现代企业制度进行监督制约，而是一种自上而下的监管，导致“利益同化”，从而出现“靠啥吃啥”、“利益输送”现象。 毛昭晖表示，另一个原因在于，从理论上说，国有企业属于公共物品，应该放在公开的平台上进行统一交易，但现实是国有企业还是按照企业自身需求采取个别的、独立的、一对一的交易，脱离监管。 清理数百名领导亲友经商者 中国联通、中国船舶、东风公司、中国海运、中石化5家单位被点名存在亲属违规经商、关联交易，领导亲属“靠啥吃啥”的现象。 对于“一些领导纵容支持亲属、老乡或其他关系人承揽项目或开办关联企业谋利”的问题，中国联通在全系统进行排查，涉及的相关人员中，注销企业21个、转让企业63个、退出股份16个、辞去高管职务8个、终止业务往来并签署承诺书85个。 对于亲属间的利益输送，中石化对16名党组管理的领导人员登记报告的情况进行了调查核实；对26名填报信息不实的领导人员，将根据不同情况进行处理；对134名党组管理的领导人员的配偶、子女系统内从业提出了规范意见，明确了清理进度。 东风汽车对于领导干部及亲属经商办企业、“靠山吃山”问题进行了专项整改：公司所有领导干部全部按要求填写了报表，28人存在亲属在其管辖范围内经商办企业的情况，对1名未如实申报的领导干部给予免职，并立案调查。 在中国船舶的专项清理中，共有211人的亲属经商办企业，其中5人的亲属所办企业与其本人所属单位有业务往来和关联交易，个人申报涉及合同总金额18736万元。党组纪检组对于涉嫌违纪违法的关联交易正在开展调查。 毛昭晖担心，在现有体制下，央企领导人员的亲属亲友办企业、“靠啥吃啥”的问题无法从根本上破解。 任建明认为，杜绝这些问题的根本措施，还是要落实十八届三中全会的精神，把国企放到市场里面，成为真正的市场主体，国企的管理人员按照职业经理人的标准从市场上招聘，建立健全防止利益冲突制度，严格管理。 “否则，靠事后的惩处、靠监督都很难，因为他们会用越来越隐蔽的方式规避政策，使用隐蔽的方式搞‘利益输送’。”任建明说。本文来源: 山东华网
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