中国农业发展银行关于做好夏季粮油收购信贷工作的通知
农发银发[2014]140号
各省、自治区、直辖市分行，总行营业部：
根据国家发展和改革委员会等六部门《关于印发２０１４年小麦和早籼稻最低收购价执行预案的通知》（发改经贸〔２０１４〕１０２６号）精神，为切实做好今年夏季粮油收购信贷工作，现就有关问题通知如下：
一、高度重视夏季粮油收购信贷工作
年初以来，国内粮食需求不旺，库存充裕，小麦、油菜籽和早籼稻价格呈现回落态势。目前夏季粮油长势良好，再获丰收的大好局面在奠定宏观经济运行坚实物质基础的同时，粮食价格下行压力增加，小麦最低收购价预案已于部分地区启动，油菜籽临时收储政策继续实施，早籼稻最低收购价预案可能全面展开，夏季粮油收购将出现政策性收购和市场性收购相互交织的局面，粮油收购信贷工作任务加重。各行要认清当前形势，深刻领会习近平总书记关于“把饭碗牢牢端在自己手上”的指示精神，讲政治、讲大局，坚
持在不“打白条”前提下防控风险的指导思想，切实把支持夏季粮油收购工作作为当前全行工作的重中之重，及早做好托市收购启动和不启动两种情况下的收购资金供应与管理预案，认真落实好国家粮食宏观调控政策，确保支持粮食收购不出问题。
二、确保政策性粮油收购资金需要
国家有关部门已经下发了小麦、早籼稻最低收购价执行预案以及油菜籽临储收购方案。各行要严格落实好国家粮油托市收储政策，确保政策性粮油收购资金供应。在执行小麦和早籼稻最低价预案过程中重点把握好以下几方面问题：一是做好委托收储库点认定工作。参与最低收购价小麦和早籼稻收购的委托收储库点由中储粮分公司、省粮食部门和农发行省级分行三家共同确定。各行要加强与中储粮分公司和省粮食部门沟通协调，共同做好委托收储库点认定工作。二是认真参与粮食验收工作。收购入库的最低收购价小麦和稻谷，必须做到账实相符，专款专用，要协调配合中储粮分公司、省粮食部门及时组织最低价粮食的验收，及时了解和掌握验收进度及资金使用情况。三是加强库存监管。各行要按照收购贷款封闭管理要求认真落实各项库存监管措施，加强对储粮直属企业及其委托收储库点的库存监管，特别是对委托收储库点收购的粮食，要视同贷款企业的粮食库存进行监管。开户行要落实好定期和不定期查库制度，将库存监管责任落实到人。要建立分库点分仓的辅助台账，对粮食库存监管到仓。客户经理要认真填写记录，及时登记ＣＭ２００６系统库存台账和贷后检查记录。四是积极配合解决收购空白点问题。对没有中储粮直属库的市（地）区域，有条件的地方可以与中储粮分公司和省粮食部门共同指定具有农发行贷款资格、资质较好的委托收储库点承贷，解决收购空白点的问题。对于直接贷款的委托收储库点，要按照２０元／吨标准向开户行交纳风险保证金，收购的粮食验收合格、贷款划转到中储粮直属企业后，风险保证金一并划转到中储粮直属企业作为履约保证金；也可以由中储粮直属库直接按标准向委托库点收取履约保证金。同时，对其发放的收购费用贷款要分次发放，首次随粮食收购价款按１分／斤标准发放，剩余收购费用贷款在粮食验收合格后根据实际入库数量补放。对于验收不合格的粮食要及时督促企业销售还贷，如发生贷款损失，首先从风险保证金或履约保证金中收回，不足部分从收购费用贷款中抵扣，如仍有缺口，要及时协调地方粮食部门和中储粮公司共同向承贷企业追缴。同时，各行要采取有效措施，确保油菜籽国家临时收储收购资金需要。今年国家继续在１７个油菜籽主产省实行临时收储政策，各行要按照收购价格在下达的收购计划数量内及时足额提供收购资金。
三、全力做好市场性粮油收购信贷工作
市场性收购贷款的发放与管理必须坚持因地制宜、因势而变，积极适应各品种收购的需要，今年要重点把握好以下几点：一要认真做好收购定点布局和贷款资格认定工作。各行要按照政策指导性粮油购销贷款的准入标准开展贷款资格认定工作。未达到准入标准的老客户，对其中管理规范、信用良好、经营正常的，经省级分行审核后，给予粮油收购贷款资格；只从事原粮购销存业务的企业执行购销贸易企业准入标准，有研磨、脱皮、压榨、浸出及精深加工业务的企业执行产业化龙头及加工企业准入标准。收购旺季来临前各行要采取适当形式向社会公布农发行支持参与收购的企业名单。二要分品种采取不同的信贷支持政策。对冬播油菜籽主要支持政策性国家临时收储，严控市场性收购贷款投放，用于油菜籽收购的龙头加工企业正常购销流动资金贷款，必须有足值担保。启动小麦最低收购价预案的小麦产区，要重点支持好托市收购，对今年中央储备粮稻谷串换成小麦的收购资金需求，纳入中储粮贷款予以支持。要限制购销贸易企业的市场性收购，有序发放龙头加工企业的收购贷款，促进托市收购更大范围启动，更长时间实施，努力提高托市收购市场份额。市场性收购为主的小麦产区，要继续按照“以销定贷、以效定贷”的方针发放各类收购资金贷款。支持早籼稻收购的工作重点要放在促进早籼稻最低收购价预案全面启动上，确保政策性收购资金需要。对有仓容、有合同、有效益和无风险的市场性收购，可适度支持。三要加大对优质客户的支持力度。重点支持战略性客户、黄金客户和参与政府宏观调控的重点骨干企业入市收购。要积极支持中央储备粮和地方储备粮企业储备轮换收购资金需要。中储粮轮换贷款由开户行直接对中储粮直属库发放，用于支持企业执行国家粮食局、财政部和农发行三部门联合下达的轮换计划资金需要。今年的市场性收购贷款要向中粮和中纺等央企集中、向省属重点粮油骨干企业集中、向改制到位的地方国有粮食购销企业集中、向符合“五好”（老板好、体制好、经营好、管理好、信誉好）标准的产业化龙头企业集中。四要合理确定收购贷款额度。大力支持各类短期流动资金参与市场收购，要按照总行《关于加强粮棉油信贷基础管理若干问题的通知》（农发银发〔２０１４〕１２０号）规定实行收购贷款风险度管理，认真落实好收购贷款核准制度。
四、从严防控贷款风险
各行要认真执行国家粮食宏观调控政策和粮食收购政策，严格落实各项信贷管理制度措施。一是加强托市收购启动前的市场性粮油管理。托市收购启动前收购的市场性粮油，必须与托市收购粮油分开，严格分仓保管，不得转为托市收购粮油，坚决杜绝“转圈粮”等违规行为。要按照“三必须”和“五不准”要求，切实加强对中储粮公司贷款使用的管理。二是把握好贷款节奏。各行要以托市收购价格为参考标准，继续坚持“理性收购、把握节奏、分段放行、小额勤调、加强监管”的原则，引导企业理性收购，防止企业哄抢粮源、哄抬粮价，维护粮食市场收购秩序。三是认真落实封闭运行管理各项措施。要按照“五个关口”、“八个环节”和“十条底线”要求，认真做好粮油收购信贷关键环节的工作，严格收购信贷资金支付管理，坚持定期查库制度，加强账户和库存监管，确保粮食销售先款后货，督促企业回笼货款按要求回到农发行账户上，保证第一还款来源的稳定性和可靠性。对中储粮先销后购轮换回笼资金，销售货款一周内用于轮入粮食的，可存入收购资金存款专户，待轮入粮食时使用；超过一周以上的回笼货款要及时收回贷款，轮
入粮食时再发放相应的贷款。要加强客户同时使用政策指导性购销贷款和商业性短期流动资金贷款的管理，确保两类资金分开运作，合规使用。四是严格“双结零”管理。要按照“出库收贷”的原则收回相应品种上一年度的贷款本息，严禁虚假“双结零”，对没有正当理由延期“双结零”的企业，原则上不得发放新的夏季粮油收购贷款。
五、切实加强夏季粮油收购工作的组织领导
为确保做好夏季粮油收购信贷工作，各行必须加强组织领导、高度重视。决不能因为农发行自身工作原因而出现“打白条”和农民“卖粮难”现象，也不能因管理不到位使贷款出现大的风险。一是要紧紧依靠地方党政做好夏季粮油收购信贷工作。这是二十年来粮油收购资金封闭运行管理的基本经验和要求，任何时候都不能放松。要及时向地方党政汇报有关夏季粮油收购信贷政策和要求，加强收购信贷政策的宣传和舆情监测，增强工作主动性，取得企业的理解、地方党政的支持。二是要切实落实重中之重的各项要求。夏季粮油收购信贷工作是各项工作中的重中之重，各级行一把手要亲自抓，确保“五个到位”（封闭运行落实到位、具体操作细节到位、信贷政策宣传到位、员工队伍保障到位和各方责任明确到位）。行领导要深入收购一线，切实了解第一手收购情况，对发现的各种问题要及时解决。三是要做细做实收购各环节工作。各行资金计划、客户、信贷管理和财务会计等部门要切实落实部门职责，密切配合，确保贷款审批及时、贷款通知书提前送达；收购启动后要及时发放铺底资金，确保粮油收购资金供应及时到位、假日不断档；要加强粮食购销合同定金真实性的审查，强化库存监管，防止企业挤占挪用粮油收购贷款。四是以群众路线教育实践活动为契机，切实改进信贷服务，提高客户服务水平和工作效率。各基层行在粮油收购过程中要及时掌握新情况，要及时处置收购过程中出现的问题，并及时向上级行报告。
中国农业发展银行
２０１４年６月４日